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发改委发布2013年上半年节能减排形势及下半年工作打算

2013-07-11 09:58来源:资源节约和环境保护司子站关键词:节能减排节能环保发改委收藏点赞

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二、存在的主要问题

(一)统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成

“十二五”前两年,全国单位GDP能耗累计降低5.5%,仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%,落后“十二五”进度要求7.3个百分点;但从地方数据看,各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%,比全国高2.2个百分点,已完成“十二五”进度的46.0%,超额完成“十二五”进度6个百分点,比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接,地方形势大好、国家压力很大。今年一季度,各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%,比全国高1.5个百分点,差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接,节能压力难以有效传递到地方政府和企业,节能工作力度和重视程度普遍下降,即使各地区都完成了“十二五”节能目标,国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。六月底,我们召开节能减排形势分析会,听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍,这10个地区,1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍,这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大,这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。

(二)一些地方政府对节能减排工作有所放松

一方面,“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位,地方节能的压力和动力降低。另一方面,在经济下行压力增大的情况下,一些地方政府更加注重刺激经济增长,节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目,给节能工作带来很大压力。

(三)雾霾问题突出

今年初以来,发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广,涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区,受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份北京市只有5天达到二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中,部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。大气严重污染问题,既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因,也有静稳、逆温等气象条件的因素,还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。

(四)西部地区能源消耗增速较快

随着西部大开发的深入推进,今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下,在引进投资时把关不严,甚至出台优惠政策,引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份,西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%,大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

(五)部分行业单位产品能耗上升

由于市场需求回落,钢铁、化工、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素,下半年如没有积极变化,生产负荷较低,规模效益下降,单位产品能耗可能进一步上升。

(六)企业污染治理设施运行效率滑坡

根据环境保护部意见,由于部分行业产能过剩,企业效益普遍较差,治污设施的运行效率出现滑坡。

(七)资金紧张影响节能减排投入

受当前经济形势影响,各地财政增支减收因素增加,影响政府节能减排投入。此外,企业经济效益下滑,生产经营和融资面临困难,在节能减排方面投入的积极性受到影响,节能技改投入缩水。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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