中国环保监管缺位又“越位” 企业守法反而吃亏-第2页-北极星电力新闻网

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在越位之外，环保监管更多体现为缺位，国家环保政策常常遭遇“软执行”。山西省一家焦化企业副总经理表示，上级部门出台了环保新标准，要求今年起施行，当地有一半以上企业不合格。为照顾这些企业，地方政府自己给了2年“缓冲期”，2年后才完全执行，“这是在淘汰还是鼓励落后企业呢?”

“违法成本低，守法成本高。”一些企业投巨资搞环保，却陷入“劣币驱逐良币”的境地。中部一家煤化工企业负责人诉苦说：“我们环保投入已超过1亿元，包括除尘站、脱硫设备等，导致产品在价格竞争上处于劣势。公司产品每吨卖1100元，而别人每吨只卖1000元，结果市场只认不搞环保企业的产品。”

“违规排污有得赚”更成为企业违法排污的“护身符”。甘肃省一化工企业负责人给记者算了一笔账：年产1000万吨的水泥厂，如果投运减少大气污染物排放的脱硝设备，每年将增加成本超过5000万元，但停用1天就能省几十万元;即便被环保部门查处，最多也只是被罚款20万元。因此，有的企业宁交罚款、排污费，也不去治理。

山西省太原市环保局相关负责人也有同感。该人士说，一些企业只在应付上级检查时才开启环保设备，平日里设备闲置或不能持续稳定运行的情况时有发生。即便被逮个现行，一般也只处罚10万元上下，起不到打击作用。

“为有效遏制企业违法排污现象，应加大环境违法执法和惩处力度!”中国环境科学研究院副院长柴发合等专家呼吁，取消违法排污罚款最高限额规定，采取“按日计罚”，对企业违规排污的，一经查实一罚到“死”，从而形成强大的法律震慑力，让保护环境成为企业的理性选择。实际上，上个月底提交全国人大常委会进行二审的《环境保护法》修正案草案已有类似规定：“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”但由于“按日计罚”条款一度在一审草案稿中被删除，该条款能否最终进入《环境保护法》还存在不确定性。

环保部部长日前在环保部党组扩大会议上强调，抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订。对此，专家建议，应该乘着相关法律修订的东风，设置一条不折不扣的法律“高压线”，严厉打击那些包庇违法排污企业、项目环评“睁只眼闭只眼”、环境监测弄虚作假的行政违法行为，并严肃处理相关部门责任人。

污染企业罕排污治污企业轻质量

记者调研了解到，由于环保监管存在盲点和漏洞，部分治污企业和排污企业基于“利润最大化”目标追求廉价环保，致使环保产业乱象丛生。对于治污设备的买方而言，有的企业虽然上马了环保设备，但平日里将其“束之高阁”，管得严时才用来应付检查。有的企业为了节约运营成本，不按设计要求使用设备，“小马拉大车”造成环保“低效症”。对于治污设备的卖方而言，有的企业为了兜售环保设备或服务，一味压低价格、赶工期以求中标，导致低价次品占据市场。

记者来到甘肃省兰州市内调研时发现，该市工业企业超过2000家，当询问这些企业的排污达标率时，兰州市环保局局长闫子江面露难色地说：“这怎么说呢?去检测时都达标，你一走基本都不达标。治污和排污就像一场博弈和斗争。”

“以往私人钢厂购买我们的脱硫装置，有一半都没使用，今年雾霾严重，政府管得严一些，但仍有二三成的钢厂没用。”北京利德衡环保工程有限公司生产的供热锅炉除尘、脱硫设备卖到西安、呼和浩特、沈阳等国内多个城市。公司总工程师杨文奇说，有业务往来的城市的供热锅炉中，约10%至20%没有使用环保设备，尤其在小城市，锅炉环保装置的使用率更低。

“政策严了就用，不严就不用。”杨文奇给记者算了笔账，综合各项环保费用，不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元，大的钢厂能省下一两千万元。

除了脱硫、脱硝设备投运率较低，有的企业为了降低运营费用，不顾大气污染治理效果而盲目追求最低价中标，或不按设计要求使用设备，“小马拉大车”困局由此而生。

中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说，以火电厂为例，脱硫装置按照设计初衷，只能烧同一种品质的煤，如果煤的含硫量波动太大，该环保装置将无法正常运行。脱硫装置适用于低硫煤，但由于高硫煤比低硫煤便宜，因此整个电力行业普遍使用高硫煤，这会导致设备可靠性降低，难以按要求实现大气污染物的减排。

不只是排污企业，治污企业也在雾霾治理进程中扮演着不太光彩的角色。受访专家表示，受环境政策引导，环保产业近年来发展迅速，但产品同质化严重、无序竞争、恶性竞标等情况突出，部分企业为抢占市场份额，提供的治污装置价格甚至低于成本，产品可靠性堪忧。

一方面，日趋严格的排污要求增大了市场对治污设备的需求。路光杰介绍说，“十二五”规划提出，现有机组要在2014年7月1日前完成符合《火电污染物大气排放标准》的脱硫、脱硝改造，这意味着，排污企业要在短短两到三年时间内开始集中上脱硝设备，在现有的产能下，脱硝催化剂一下子出现了30%至40%的供需缺口，有钱也买不到。

另一方面，“从整个环保产业发展来看，在激烈竞争中能长期保持好势头的企业并不多，诸多短视的做法阻碍了行业持续健康发展。”中国资源综合利用协会技术装备委员会理事马炳权表示。

具体而言，环保设备生产企业为赶工期而不惜顶着脱硫、脱硝工程的环保、安全风险进行生产，导致环保设备质量难以充分保障。中电联相关人士向记者透露，有些项目总包企业接了太多的“交钥匙”工程，既怕被太多活儿“撑死”，又不愿意放弃市场机遇，那就只有两条路可走：一条路是招人，有的企业一年里扩招了几百人甚至上千人，在国内大学环境专业开设有限的情况下，专业技术人员的培训成为大问题，现在恨不得工作一年的新员工就能当项目经理;另一条路是工程转包，产业排名前20的企业把项目转包给小施工队，导致项目质量难以保障。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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