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日本的风力发电规制存在诸多问题
在日本,国民已就采用一定规模的可再生能源形成了共识。政府政策目标以及政党的公约中都有“最大限度采用”之类的表述。这样一来,可开发量(潜力)较大、成本较低的风力发电将不得不发挥更大的作用。主管能源及环境的日本政府部门最近开始强调风力开发的重要性。
另一方面,日本政府也提出了一些牵制风力发电普及步伐的措施。日本《环境影响评估法》(《环境评估法》)自2012年10月起,将风力发电列为适用对象。以前,风电业界按照日本新能源产业技术综合开发机构(NEDO)的指南进行自主评估,基本上起到了一定作用。
而开始实行环境评估后,在风况调查后的事前准备方面,负担显著增加。所需时间从1.5年延长到了3年~4年,所需成本也从3000万日元增加到了1亿~1.5亿日元。这将直接导致国民负担增加。并且也是导致今后可再生能源开发失衡的重要原因,例如在可再生能源发电固定价格收购制度(FIT)认证业务方面,无需环境评估的太阳能发电项目明显占多数。
虽然《环境评估法》适用对象包括道路、港口、工业园区、发电站等13种业务,但这些都是广泛的平面式开发业务,伴随着大量的取水、排水、排气。而风力发电则是点式开发,不会产生水及气的问题,显然性质不同。
在发电站方面有一个特殊问题。即主管评估的政府部门到底是环境省还是经济产业省,相关职责划分不明晰。虽然《环境评估法》属于环境省管辖,但仅以发电站业务而言,却是在《电气业务法》的框架内开展。在评估所需的时间以及行政干预方式方面,《电气业务法》相对比较严格。对于规模较大的核电站和火力发电站而言,该法律很少给人以不妥的感觉,然而也直接应用到了作为分布型能源的风力发电上。
也可以说,尚未明确行政责任之所在。之所以在对风力发电采取宽松措施方面没有进展,有可能是这些背后因素产生了影响。在对煤炭火力发电采取宽松措施方面就迅速作出了结论。然而,关于风力发电尽管从很早以前就有过讨论,但尚未看到具体进展。相关业界也发出了几乎没有进展的抱怨之声。
之所以将与以往适用对象性质不同的风力发电列入评估对象,是因为政府收到了大量投诉。特别是包括低频声波在内的噪声问题被大众媒体曝光这一点起到了很大作用。
然而,就像上篇文章介绍过的那样,在海外,专家进行了科学的分析,并得出了在流行病学上低频声波与一般噪声问题没有任何不同的结论。专家还指出,这是恐惧未知事物的心理问题,对此采取应对措施十分重要。
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