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据国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达1%—1.5%时，才能基本控制污染，提高2%—3%时，才能改善环境质量。

数据显示，2012年，中国国民生产总值是519322亿元，而“十二五”时期，中国生态环保投入总值达34000亿元，平均每年为6800亿元。按照这一比例估算，目前我国污染治理投入占国民生产总值的比例约为1.3%，刚刚达到基本控制污染的范围。

数位受访专家和企业界人士均表示，当前的节能环保行动，主导机制是政府，主要推动力还是政府。诚然，政府的力量是巨大的，但是，节能环保不是单纯政府的事儿，它需要全社会各种力量的共同参与，包括共同遵守节能环保规则和共同分享节能环保收益，如此才能推动节能环保产业保持健康发展。因此，如何鼓励引导社会包括民间资本积极参与显得尤为重要。

专家呼吁引导民资参与竞争

“环保产业原先定位为环境治理提供支撑，目前已上升到拉动内需、培育经济新增长点的地位，这是一次从‘配角’到‘主角’的变化。”环保部科技标准司司长赵英民说。

但实际上，尽管国家对环保产业的关注度很重视，但多数环保服务企业仍表示，目前中国的环保产业市场情况仍然不佳。

“目前与环保产业相关的政策还有很多欠缺，有些税务政策，恰恰对环保产业起到了抑制作用。例如，过去政府建的污水处理厂、垃圾处理厂，是不征收土地税和房产税的。但公用事业市场化之后，原来没有的税，现在全有了。”全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波如是说。

据一位业内人士透露，国家发改委在起草“十二五”产业发展规划时，环境商会曾建议参照医院、学校等公用事业的征税办法，对污水处理厂、垃圾处理厂免征土地使用税和房产税，“这是最实惠的一项政策。刚开始写进去了，但文件出来后，这条又没了。”

“要想促使环保产业的发展壮大，意味着要充分发挥政府和民间力量，并使之产生良性互动。一方面，政府要健全法律法规，营造公平的市场和政策环境。另一方面，则是要发挥民间资本的积极性，鼓励引导民间资本参与到环保产业中来，使民间资本能够公平地参与竞争并分享收益，最大限度调动全社会各种力量投入到环保产业中来。这样，环保产业可望走上健康的快车道。”（记者江丞华）

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