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调结构：重拳出击淘汰落后产能

“工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，对单位GDP能耗降低形成了夹击之势。”能源专家周大地在接受记者采访时如此总结上半年单位GDP能耗下降不够明显的原因。因此，严控高耗能、高排放行业过快增长将成为下半年工作重心。

根据《通知》，出于严控高耗能、高排放行业过快增长的考虑，今后将严格节能评估审查和环境影响评价，提高 “两高”项目准入门槛，及“两高”项目的能效、环保指标，严控“两高”行业新增产能。在淘汰落后产能方面也是重拳出击，“要淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨”。

在遏制高耗能、高排放产业的同时，清洁能源得到了更多的重视。《通知》提出，今年将开工建设水电、核电、风电及太阳能电站装机规模，分别在2000万千瓦以上、335万千瓦、8000万千瓦和1600万千瓦。国家发改委能源研究所所长韩文科认为，抑制高耗能产业发展，在经济发展相对较快的时候，其作用相对明显，但在经济发展减速时，高耗能产业本身的发展速度也随之减缓。因此，抑制高耗能产业来实现节能减排的目标效果很有限，此时节能减排自身也需要转变方式。

完善经济政策：高耗能、高污染产品将征消费税

《通知》还提到要完善节能减排的经济政策，包括进一步完善和调整成品油、天然气价格形成机制;安排中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持节能减排重点工程和能力建设等。另外，《通知》提出调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。

对于外界普遍反映的当前排污收费政策由于一刀切、惩罚力度低等原因并不能发挥出遏制作用，国家发展改革委也在《通知》中提出，要实行差别化排污收费政策，提高污水、废气中主要污染物和重金属污染物排污费标准。

值得注意的是，国家发展改革委在《通知》中才提出将严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策没几日就出台政策，决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，提高脱硝电价，增设除尘电价。“这无疑在一定程度上满足了火电厂和环保设备企业的期待。”林伯强表示。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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