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针对“十二五”下一阶段减排工作,笔者认为,应努力做好以下方面:
一是严格环境准入制度,有效控制排污增量。把污染物总量指标作为项目环评审批的前置条件,总量指标管理实行污染物排放减量替代,通过以新带老,实现增产减污、总量减少。对电力、石化、钢铁、造纸、纺织印染、汽车制造等重点行业实行现役源两倍削减量替代,实现减二增一。对未获得总量指标的建设项目,不予受理环评审批;对不符合产业发展政策、市场准入标准、环境法律法规要求的项目,一律不予受理环评审批;对未完成年度总量减排任务以及被实施限批的地区、行业和企业,暂停审批新增污染物排放量的建设项目。通过严格环境准入、优化能源结构、逐步实行煤炭总量控制,倒逼区域产业结构调整和发展方式转变。
二是加大结构减排力度,大力推进清洁生产。虽然结构减排短时间内效果不会显著,但从可持续发展的角度应重点考虑。应加快淘汰电力、钢铁、造纸、印染、氮肥等重点行业的落后产能,大力推进产业结构优化升级,加快改造传统产业。污染减排首先要减少污染物产生量,仅通过管理和末端治理不能从根本上解决环境问题。这就要求推进清洁生产,提高生产的技术和装备水平,从生产过程大幅度削减污染物产生量,构建低消耗、少污染的现代经济体系。
三是突出新增指标和新增领域,确保完成减排任务。氨氮减排方面,要加快城镇水处理设施及雨污分流工程建设,建立中水回用体系,对污泥、垃圾渗滤液进行规范化处理处置,确保实现减排目标。积极研究农业源减排政策措施,加大资金投入,探索畜禽养殖粪污收集高效资源化处理新模式,打造一批规模化畜禽养殖企业,利用循环经济模式开展整治试点示范工程,打破农村经济发展瓶颈,实现农业源减排目标。
氮氧化物减排方面,要突出电力、机动车、水泥等重点行业和复合型污染严重的京津冀、长三角和珠三角等重点区域。重点城市应实施机动车保有量总量控制,提高准入门槛,从源头控制机动车氮氧化物排放。全面推行环保标志管理,加大老旧机动车淘汰力度,全面提升车用燃油品质,实现车、油同步升级。(卿伟 丛牧)
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