中石油改革：天然气管道或先行独立-北极星火力发电网

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中石油腐败窝案的进一步发酵或将成为改革中石油的一个契机。

接近发改委的消息人士透露，最近一个月，发改委多次召集石油公司的代表开会，重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性，目的是进一步理顺天然气管输价格。“这次讨论跟以前不一样，是要把中石油整个天然气管道业务收归国家管理。一个可能的方案便是另外成立专门的国家天然气管道公司来管理。”上述人士说。

一位长期担任发改委顾问的石油专家告诉记者，以前也多次讨论过将管道独立出来，但当时时机不对。现在发生了中石油腐败窝案，这或许是一个比较好的时机。

除了管道独立外，中石油还面临着另外一种类型的“拆分”，即学习中海油、中石化，将旗下仍未上市的优质资产经过专业化重组分拆独立上市。

国资委内部人士称，由于中石化在专业化重组方面取得的成就，国资委在一些内部场合也建议中石油向中石化学习进行类似的专业化重组，中石油有关高层也表示认真考虑。

记者多方了解到，今年上半年，中石油和发改委都曾组织过会议讨论专业化重组的事情，但由于中石油领导层没有达成一致意见因而未见行动。

一位接近中石油集团的高层人士称，由于集中爆发了如此大规模的腐败案，中石油内部改革的呼声也越来越强，管道独立或许是改革的一个突破口。

管道独立或先行

接近发改委的消息人士称，将管道从中石油独立出来，不仅是打破垄断的问题，还关乎天然气价格改革的大局。

今年3月，中国完成了成品油定价机制的改革，新成品油定价机制由于与市场接轨程度更高，因而备受好评。但作为另外一大价格改革的天然气价改，却迟迟未能推出。

上述消息人士称，天然气价改方案其实早已确定，但迟迟未能推出的原因除了涉及面广外，还有就是上下游价格关系很难理顺。

目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。按照加权平均法方案，包括存量气源、新增气源、进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由国家发改委制定一个门站的销售指导价格。

但由于管输部分由中石油控制，而中石油几乎垄断了中国的陆地天然气开采，并且从西亚、俄罗斯进口的天然气也由中石油承担，因而中国城市天然气构成的三个部分中两个部分被中石油把控。“天然气价改的最终目的是要与国际接轨，但价改的核心部分都绕不过中石油。若是把管道独立出来，价改将会更加容易。”消息人士说。

事实上，将管道板块从中石油中独立出来的呼声一直存在。上述发改委顾问专家称，每次涉及到出台石油法律法规的时候，发改委都会召集专家组讨论，只要涉及理顺天然气价格，管道独立便会成为讨论焦点。

另一位参与“十三五规划”的业内专家称，发改委在组织起草“十三五规划”的过程中也是多次提出管道独立问题，基本观点都是认为管道应该独立运行。

但专家组的每次讨论都无疾而终。“一个重要的原因便是中石油一直找着各种理由拖延。例如，中石油方面称管道业务股权很复杂，涉及到民资、外资成分，这部分很难处理。”

中石油管道业务的主体主要集中在集团公司内，以中石油天然气管道局为主。资料显示，中石油天然气管道局成立于1973年，是中石油集团的管道工程专业化公司。2000年至今，中石油管道局累计在国内外主导和建设大型长输管道超过6万公里，建设国家和企业储备库2000万立方米。

中石油管道局主导建设的工程包括西气东输一线、二线、三线工程，中缅油气管道、涩宁兰复线天然气管道、陕京二线、三线工程等管道工程。中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。

上述发改委顾问专家称，相对于中石油其他板块，管道业务无论在重要性方面，还是可操作性方面，都是最容易实现的，也是改革中石油的一个突破口。

中石油下属公司一位财务负责人告诉记者，管道板块的资产相对不错，并且由于相对独立运行，比较好分拆。

上述专家称，在早年的管道独立的方案中，除了比较激进的将其完全独立出来外，还有一个相对保守的“过渡”方案。“这个方案并不涉及产权更迭，管道板块的业务还保留在中石油内，但需要建立完善的公平准入机制，就像火车一样，只要买票了，谁都可以上车。”该专家说。

但现实是，中石油不仅垄断了管道的前期建设，管道的后期运营也一直被其把控。其他石油公司生产的天然气若想使用这些管线，必须向中石油缴纳高昂费用。

一位参与西气东输管道建设的中石油退休官员坦言，天然气管道存在比较严重的重复建设。深究其因便是在管道建设方面，没有竞争机制，中石油一家独大。

由于中国的上游天然气勘探开采主要集中在中石油、中石化两家企业，因而长期以来管道方面的争议也主要集中在他们之间。中海油的天然气业务主要集中在海上开采以及LNG（液化天然气）业务，不涉及陆地天然气开采，因而反对的态度不是很坚决。

中石化勘探开发研究院一位专家称，中石化是最希望能够打破中石油管道垄断局面的。一个例子便是，当年在开发四川普光气田和川气东送管道工程时，有一部分管线与中石油的西气东输二线（即中石油武忠线）重合。中石化完全可以利用这段重合管线，但最终两家没有谈拢，中石化也只能重复建设。

事实上，随着近年来煤化工业务的大举突进，管线垄断的弊病也开始被放大。大唐集团位于内蒙古的煤制气项目，原本希望能够使用中石油的管线，但却遭到中石油的挟制。

大唐国际化工技术研究院的内部人士告诉记者，由于管输问题无法解决，大唐最后不得不规划花费百亿元自建管线。“项目进展不等人，煤制气项目需要管线作为配套设施，这样才能获批，只能自建管道。”该人士说。

除了大唐的煤制气项目外，神华位于鄂尔多斯的一个总投资额高达200亿元、年产20亿立方米的煤制气项目也曾被搁置两年。其中一个重要的原因便是受制于中石油所控制的西气东输管网。

在主管部门层面，现今对中石油管道垄断的反对声音已经不只是中石化一家央企了，诸如神华、大唐等开发煤化工项目的央企也进入到了这一队伍中。

消息人士称，在发改委的历次讨论中，将管道业务从中石油内部独立出来的一个可能性方案便是单独成立国家天然气管道公司，作为独立法人运营。“其实是借鉴当年电网系统"厂网分开"改革，实施全国统一干线管道，但为了避免重蹈电网垄断覆辙，天然气管道公司只是交易平台而不参与购销，只收取输气费用。”上述消息人士说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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