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谁放了“规矩”的鸽子
2012年,环保部开始实行“史上最严电厂排放标准”,这一标准被业内认为不易实施。问题的主要指向是:电厂要为此付出巨大的经济成本。此外,标准严于所有现行的法规和行政要求,且极大超过了“十二五”二氧化硫、氮氧化物总量控制目标要求,亦引来业内质疑。
而标准实施以来,在今年5月环保部组织的8家中央企业主要污染物总量减排核查工作中,竟发现“规矩”被放了鸽子,其中,有15家企业因为脱硫监测数据弄虚作假被罚,且主要是火电厂。
经济成本上的考量,不能不说是“规矩”被放鸽子的重要原因。有业内人士指出,目前,全国燃煤机组执行0.8分/千瓦时的脱硝电价,这一电价补贴无法覆盖投入成本;脱硝改造的成本在1.2分/千瓦时左右,比现行脱硝电价高出20%至50%,建议提高脱硫脱硝电价水平,缓解火电运营压力。
另一个值得关注的问题是,如何保证在两年内完成如此巨大的脱硝治理工程。统计数据显示,2012年底全国脱硝机组装机容量占火电装机容量的比重虽然较2011年底有了大幅提升,但可能达不到30%,预计2013年的脱硝机组装机容量必须较2012年翻一番,才能确保在未来两年内全面完成6亿千瓦的现役机组的脱硝任务,显然难度非常大。工期紧,是业界面对的另一大难题。
实际上,工期过短还带来另一个不容忽视的问题,由于今明两年脱硝市场预计出现订单爆发性增长,脱硝设备和产品供不应求,无疑降低了生产厂家的竞争强度,从而使火电企业难以从产品价格竞争中受益,这也间接推高了火电企业设备改造成本。市场竞争得不到充分体现的另一个问题是,导致鱼龙混杂的脱硫脱硝市场产品和服务质量参差不齐。目前已经出现有火电企业脱硫设施安装不到一年即出现问题、推倒重来的例子。
火电厂的硬件投入比较容易监控,但是在真正的使用过程中,有没有完全使用新设备很难监督,这也是为什么一些火电厂得以逃避监管的原因之一。虽然火电厂污染排放有在线监测系统的监测,但目前我国在线监测系统还存在功能不完整、故障率高、维护跟不上等多种问题,监测系统亟需进行升级改造。
当然,问题应不止于此,火电厂排污治理还有很多工作要做。这一方面要求政策的制定者多方听取业界的声音,及时总结相关经验;另一方面,当治理工程进展到关键节点之时,能顺应时势,及时对相关政策进行微调,确保相关各方的利益和治理的积极性。(作者: 刘辉)
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