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节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理(狭义环保投资)+节能+生态建设+其他。
1.中央支出部分持续上升、预计地方前低后高
节能环保财政支出又分为中央和地方,2012年中央财政部分支出达到1998亿元(包括中央本级支出和对地方转移支付),地方财政支出965亿元。也就是说中央/地方分别2/3和1/3的占比。
过去5年数据显示,节能环保中央财政支出逐年稳步提高,且每年实际执行都较预算高(12年中央财政节能环保支出占中央财政支出的4.46%,13年该预算达到2,102亿元,较12年实际数高5.1%,较12年计划数高18.8%),但地方财政11、12年环比下降,分析这因为11/12年是“十二五”开局之年,又涉及地方政府换届,历史上看五年计划往往存在前低后高的情况,所以判断节能环保财政支出14/15年必然会环比显著提高。
表1: 节能环保中央财政支出
图7:节能环保支出占财政支出比例(中央/地方)
2.节能环保财政支出的主要方向
12年节能环保支出2,963亿元,其中污染防治1,177亿(占比40%),节能/再生
资源781亿(占比26%),这是重点关心的领域。根据财政部口径,节能
环保的财政支出大致分布在5个方向:
(1)污染防治——狭义的环保概念
(2)节能/再生资源——包括节能、可再生能源、资源综合利用等
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