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当然,有内部人士指出,开征环境税最理想的做法是通过人大立法,用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序,周期会长,估计开征环境税最快要到明年上半年。
分配
主要税收收入应归地方
目前,我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制,但是效果堪忧,实难令人满意。国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生告诉记者:“之前收费归地方,哪个乡镇收的钱归哪个乡镇使用,强制性弱,效率也差。”环境税改革的基本政策倾向是把排污费改成税收。“开征环境税后,费转化为税,税收收入的用途就不是一一对应关系了,统筹支出,使用的领域变宽,强制性和效率也大大提高。”
谈及费改税后的税率问题,很多专家表示,环境税的税率肯定要比现在有所提高,否则改革就失去了意义。
现在的排污费等环保收费水平偏低,某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%,总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者,开征环境税后,税率应大幅提高,在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。
“下一步费改税后提高税率水平要分布走,一开始可能很难达到理想水平。所谓理想水平,就是税收收入能覆盖治理环境污染的成本。”苏明告诉记者:“完全按照环境保护所需要的水平征收环境税,企业肯定承受不了,然而如果不提高税率的话,改革又没有任何意义。所以应该适当提高税率,在现有收费的水平和环境治理成本之间折中。之后再根据形势的变化,慢慢提高税率。”
苏明指出,环境税征收之初,应首先针对空气污染和水污染进行征税,比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税,之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导,环保部门配合。
至于环境税收入资金归属,专家观点也比较统一。
苏明认为应该主要留给地方政府,地方拿税收收入的80-90%。“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府,把环境税留给地方政府有利于政策连续性,而且会减少地方的阻力。”苏明解释道:“另外环境的治理责任主要在地方政府,应该赋予其相关的收费渠道。”
许生则指出,各地环境是地方事权范围。不排除有些污染是跨区域的,比如北京的雾霾更多是河北工业对大气的污染,但是环境税主要是和生产过程紧密联系的,属地征收有利于加强税源管理,也有利于调动地方积极性。
“有些环境问题是区域性的环境问题,所以中央也应该有一定分成。中央与地方三七分成比较合适。”许生补充道,“中央税源更加广泛,地方财力相对有限,因此有必要把环境税交给地方。”
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