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深化经济体制改革是我国环境保护工作的根本动力,是环境政策切实发挥作用的前提和环境管制能力加强的有效手段。没有经济体制改革的环境保护往往劳师动众却事倍功半;不以经济体制改革为基础的环境保护会严重伤害整体经济发展和公众利益。
党的十八届三中全会公报提出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”经济体制改革会对环境保护和生态文明建设产生哪些影响?记者为此采访了正在美国斯坦福大学学习的环境与经济领域学者于洋。
记者:对于十八届三中全会公报中关于加强生态文明建设的论述,您感受最深的是什么?
于洋:十八届三中全会公报给我感受最深的是既明确提出要划定生态保护红线,又强调通过建立政府管制制度,保障市场机制在环境生态资源使用和补偿中起到决定性的作用。这体现出党中央对我国环境问题的产生和解决有正确而清晰的认识,也体现出中央领导集体对于环境保护和经济发展的辩证关系有透彻的理解。
记者:在党的文件中第一次明确提出划定生态红线,意义何在?
于洋:生态保护红线概念的提出,表明党已经认识到了环境生态问题有底线,这条底线不能跨。一旦污染水平超过了红线,造成的环境污染损失就是灾难性的,环境生态系统将彻底崩溃且无法恢复。到那时,因环境污染造成的健康损失等将极为严重,甚至产生影响社会稳定的生态灾难。经济发展的获利将无法弥补环境污染的损失,人民的福利和幸福感会剧烈下降,后果不堪设想。所以,只有守住底线,才能谈发展,才能谈如何通过环境政策实现最有效的环境生态资源利用。
生态保护红线概念的提出,还体现出这样一种认识:在底线内,在一定的污染水平下,由于环境的自我调节能力和人民对改善生活的迫切需求、人民收入提高等的福利收益,能在一定程度上抵消环境质量下降的福利损失。因此,我们不能因噎废食,拒绝一切会产生排放的产业。
记者:十八届三中全会强调经济体制改革是全面深化改革的重点,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对此,您如何理解?
于洋:公报关于生态环境的另一亮点是提出通过建立各种政府管制制度,保障市场机制在环境生态资源使用和补偿中起到决定性的作用。这表明,中央领导集体认识到,环境问题的本身是外部性带来的市场失灵。但是,政府的角色不是用政府的手代替市场那只“看不见的手”来分配资源,而是通过政府管制体系的构建,纠正外部性对价格信号的扭曲,辅助市场“看不见的手”来决定环境生态资源的分配和利用。
因此,在对环保产业的鼓励问题上,政府不应再决定对哪个产业投钱、投多少钱,而是应该在加强对环境生态管制的基础上,让市场去决定各种产业和技术的市场份额。在对跨界污染和流域管理等问题上, 政府应该建立流域污染管理和议价平台,让流域上下游区域通过平等议价决定如何做好流域生态保护和经济发展。
记者:很多专家认为,党的十八届三中全会的核心是正确处理好政府与市场的关系,深化经济体制改革。这对加强环境保护、推进生态文明建设有什么样的意义?
于洋:我一直认为,深化经济体制改革是我国环境保护工作的根本动力,是环境政策切实发挥作用的前提和环境管制能力加强的有效手段。
实践证明,没有经济体制改革的环境保护往往劳师动众却事倍功半;不以经济体制改革为基础的环境保护会严重伤害整体经济发展和公众利益。
从我国的经济结构看,许多与严重污染相关的产业都存在这样或那样的计划体制残留。在这些行业中,价格信号被严重扭曲。比如电力行业,其亏损主要来自价格被扭曲。以建设环保设施为例,这部分的成本因体制因素不能体现在电价中,这就使得发电企业经济收益降低,不仅失去了使用减排设施的积极性,甚至有较高的偷排偷放意愿。价格信号被扭曲还造成高效电厂吃不饱、低效电厂咬牙上。对于发电企业来说,发电效率都是有最高值的,比这个值高或低都是低效率的。低效率不仅造成发电成本上升,而且会造成污染排放上升。在一个由市场决定发电配额的环境下,企业会选择最有效的发电水平,这个水平既是最经济的,又是排放最低的。而现行人为决定发电配额的制度,由政府的手完全代替了市场这只“看不见的手”,使企业无法按自己最有效的水平生产,既造成企业亏损,又带来了高电价,还污染了环境,可谓得不偿失。
因此,在这些和环境息息相关又有较多计划体制残留的领域深化改革,是实现经济与环境双赢的工作。十八届三中全会公报中多次提到深化经济体制改革、让市场在资源配置中起决定性作用,可以说这正是我国环境保护最大的引擎。
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