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环境保护部部长 周生贤
(二○一三年十一月十三日)
各位委员、各位专家,
女士们、先生们、朋友们:
很高兴与老朋友们共同围绕“面向绿色发展的环境与社会”这一主题,进行深入研讨。这里,我就落实《大气污染防治行动计划》、让人民群众享有更多蓝天白云,与大家交流看法。
受到国内外广泛关注的中国共产党第十八届三中全会昨天胜利闭幕,会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对中国改革进程作出总体部署,提出将全面深化各个领域改革,坚决破除各方面体制机制弊端,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让发展成果更多更公平惠及全体人民。全会立足2020年全面建成小康社会、“两个一百年”实现中国梦的奋斗目标,在系统总结我国改革开放以来的历史性成就和宝贵经验基础上,提出了一系列具有深远意义的新思想新举措,包括正确处理政府与市场关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持和完善社会主义基本经济制度,保障人民群众权益,实现社会公平正义,改革创新体制机制,在重点领域实现突破,等等,为进一步坚持和发展中国特色社会主义事业提供了不竭动力和坚实保障。
全会站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度,对推进生态文明建设做出全面安排和部署,明确将紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,并要求改革生态环境保护管理体制,建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。
改革生态环境保护管理体制是推进生态文明建设的迫切需要,是促进我国经济转型升级的重要抓手,是加快低碳发展的坚实保障,是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措,是转变政府职能的必然要求。改革生态环境保护管理体制,必须以推进生态文明、建设美丽中国为目标指向,坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,坚持保护优先方针,积极探索环境保护新路,从宏观战略层面切入,从再生产全过程着手,从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力,主动遵循、准确把握生态环境自身的特点和规律,维护生态环境的系统性、多样性和可持续性,增强环境监管的统一性和有效性。
改革生态环境保护管理体制涉及面广,是一项复杂的系统工程。当前,推进生态环境保护管理体制改革的重点是,建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法;建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制;健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革;及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督;完善污染物排放许可制,实行企业污染物排放总量控制制度;对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
各位委员、各位专家!
今年以来,在中国政府一系列重大决策部署的指导下,通过各方面共同努力,环境保护取得积极进展。
一是扎实推进主要污染物减排。印发“十二五”主要污染物总量减排统计和监测办法。以火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等“六厂(场)一车”为重点,强力推进污染减排。今年上半年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2.37%、2.15%、2.48%、3.02%。
二是发挥环境保护优化经济发展作用。严格建设项目环评审批,发布《电子玻璃工业大气污染物排放标准》等新的国家环保标准88项,对重点控制区的火电、钢铁、石化等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。
三是深化重点流域领域污染防治。强化饮用水安全保障和地下水污染防治。加大《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》实施力度,组织开展地级以下城市集中式饮用水水源环境状况评估。发布《华北平原地下水污染防治工作方案》,“十二五”投入100多亿元启动一批防治项目。全力实施《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》。今年1~9月,我国地表水国控断面好于Ⅲ类水质断面比例同比提高2.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例同比降低0.9个百分点。编制良好湖泊生态环境保护规划和工程技术指南,推进良好湖泊生态保护试点。
四是强化生态保护和农村环境保护。修改完善生态文明建设目标体系工作取得新进展。实施生物多样性保护战略与行动计划,新建国家级自然保护区21处。开展农村环境连片整治示范工作督查,推进“以奖促治”。
各位委员、各位专家!
经中国政府同意,我们确定了今后五年三项重点环保工作:一是以细颗粒物(PM2.5)防控为重点,深化大气污染防治;二是以饮用水安全保障为重点,强化重点流域和地下水污染防治;三是以土壤污染治理为重点,深入推进农村环境连片整治。落实好这三项重点工作,要求分别制定大气污染防治行动计划、清洁水行动计划、土壤环境保护和综合治理行动计划。
今年年初以来我国出现长时间大范围重污染雾霾天气,严重影响人民群众生产生活和身体健康。当前的重中之重是,以PM2.5防控为重点,打赢大气污染防治主动仗。国内外的经验表明,只要措施对路、力度到位,PM2.5是可治、可控的,能够在推动经济持续健康发展的同时,实现环境质量的好转。“十一五”以来,我国通过大力推进节能减排,二氧化硫累计削减幅度超过20%,氮氧化物排放量下降出现拐点,这在很大程度上降低了PM2.5浓度。如果没有节能减排,PM2.5的污染会更加严重。
今年9月12日,中国政府正式发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),提出十条35项措施。这是我国推进大气污染防治工作的纲领性文件,也是探索环境保护新路的重大举措,扣响了向PM2.5污染宣战的“发令枪”,掀起了以防治大气污染为目标的全社会行动。
出台《大气十条》的总体考虑:一是坚持环保为民,解决人民群众反映强烈的雾霾污染问题。这既是满足人民群众享有美好环境新期待的重要举措,也是推进生态文明建设的重要突破口。头顶着蓝天白云,是人民群众对生态文明最朴素的理解;呼吸上清洁空气,是人民群众对环境保护最基本的诉求。没有蓝天白云,全面建成小康社会、建设一个生态文明的美丽中国、实现中华民族复兴,就无从谈起。
二是立足国家宏观战略层面,搞好大气污染防治顶层设计。注重改革创新,坚持污染治旧与控新、能源减煤与增气、政策激励与约束并举,着力建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制。
政府要加强领导,负起责任,统筹全局;企业是治污主体,要担负治理成本,做到达标排放;市场机制要得到充分发挥,畅通多方参与的大气污染防治投融资渠道;全社会要树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则,引导广大公众积极参与环境保护。
三是把握“稳、准、狠”的基本原则,实现经济社会环境共赢。“稳”就是稳妥可行,稳中求进;“准”就是抓住重点,找准突破口,实施精确治理;“狠”就是重拳出击,综合施治,让污染降下来,环境好起来。在指标设定上,强调分区施策、分阶段推进的差别化目标;在实施效果上,注重“一石多鸟”,把调整产业结构、增强科技创新支撑、提高经济增长质量和保障改善民生紧密结合起来,利用环境保护的倒逼机制,努力实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
四是从再生产全过程入手,完善一揽子环境经济与管理政策。综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段,尤其是运用市场机制,在完善财税、价格等政策方面有不少创新和突破,涉及多污染物协同控制、调整产业结构、优化能源结构、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气等诸多方面。
五是重点突破,突出抓好京津冀、长三角和珠三角等区域的污染治理。京津冀、长三角、珠三角这三大重点区域单位面积大气污染物排放量是其他地区的5倍以上,污染最重,是治理重点,主要控制PM2.5。其他地区主要控制可吸入颗粒物(PM10)。京津冀及周边地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东)是重中之重,环境目标更高,治理措施更严。
《大气十条》确定的奋斗目标和具体指标是:经过5年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
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今天召开全国环境保护工作会议,主要任务是,贯彻落实十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神,总结2014年工作进展,研究部署2015年重点任务,确保“十二五”环境保护目标任务全面完成。下面,我讲三个方面意见。一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态当前,我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常
1月15日,2015年全国环境保护工作会议在北京举行。环保部部长周生贤说,当前,我国经济社会发展进入了新常态,环境保护也要放在社会发展新常态中进行考量。在这个大形势下,几个环保“新词儿”,引发了参会代表的热烈讨论。“新词儿”一:“消费型污染”过去,环境管理主要集中在生产领域。现在,分配、流通和消费领域带来的污染问题日益严重。特别是消费领域,汽车成为大众消费品,汽车尾气也顺势成为城市大气污染、雾霾的重要来源,逼迫市民“消费”。手机等电子产品更新换代加快,电子废
《中华人民共和国大气污染防治法》日前开始进入修订议程,这是该法自1987年以来的首次全面修订。旧法究竟存在哪些不足?修订后的“新法”将可能呈现什么样的新面貌?环保部部长周生贤在接受记者采访时对此作出解读。周生贤说,针对这次修订,环保部建议,大气污染防治法应当改变过去“立法不严”的状态,强化污染排放的总量控制和浓度控制,努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变,从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变,突出燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治,强化政府责任,明确企业义务,加大
环境保护部部长周生贤今日主持召开环境保护部常务会议,听取上市环保核查工作改革思路的汇报,审议并原则通过部分建设项目环评审查意见。会议指出,上市环保核查制度实施以来发挥的积极作用,应当给予充分肯定。但是,也要看到上市环保核查制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长,甚至存在利益寻租等突出问题。会议强调,为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于简政放权、深化行政审批制度改革精神,对上市环保核查工作进行改革十分必要。为此,环境保护部征求系统内外各方面意见,拟定了上市环保核查工作改革思路。遵循“减少行政干预、市场主体负责”原
今年上半年,环保部移送涉嫌环境污染犯罪案件861件,超过去年全年。此前,环保部部长周生贤介绍,2013年环保部移送706件。环保部昨天通报称,今年上半年,全国共处罚环境违法案件19289件,处罚金额74325.1万元。上半年,22个省份移送了涉嫌环境污染犯罪案件。浙江省最多,上半年共移交489件,占全国移送案件的一半以上。处罚金额上,浙江、江苏均超亿元,分别为18722万元、11007万元。广东(6566万元)、河北(6369万元)、陕西(4108.4万元)、上海(4010万元)其次。环保部环境监察局局长邹首民表示,上述处罚金额均全部上交国库。相关环保
6月30日,环境保护部部长周生贤应法国生态、可持续发展和能源部部长罗亚尔女士邀请访问法国,并与罗亚尔举行双边会谈。双方就中国环保工作最新进展、中法环保合作等议题深入交换了意见。随后,周生贤与罗亚尔共同签署了《中法环保合作行动计划》。周生贤介绍了中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中全会对生态文明建设和环境保护工作作出的新部署,应邀简要介绍了中国环境保护工作最新进展以及落实《大气污染防治行动计划》的相关情况。周生贤说,去年两国环保部门签署了部门间环保合作协定,为中法环保部门间深入开展环境保护合作奠定了坚实基础。此次《中法环保合作行动计划》的签署,有利
6月23日至27日,联合国环境大会首届会议在联合国环境规划署(以下简称“环境署”)总部内罗毕举行。环境保护部部长周生贤率领由环境保护部、外交部和常驻环境署代表处人员组成的中国政府代表团参会。来自160多个国家、20多个国际组织和非政府组织的1000多名代表出席会议,其中包括90余名部长级官员。肯尼亚总统肯雅塔、摩纳哥阿尔贝二世亲王、第68届联合国大会主席约翰阿什出席开幕式并致辞,环境署执行主任施泰纳就全球环境问题以及科学与政策的联接向大会做政策报告。周生贤针对“可持续发展目标与2015年后发展议程,可持续消
首届联合国环境大会(UNEA)23日在肯尼亚首都内罗毕开幕,来自各国政府、商界和民间的1200多名代表将讨论可持续发展、野生动物保护、绿色经济融资等议题。本次大会将于23日至27日举行,主题是“可持续发展目标和2015年后发展议程,包括可持续消费和生产”,旨在商讨和确定一系列目标和指标,推动联合国千年发展目标的成功实现。中国环境保护部部长周生贤将出席大会。内罗毕是联合国环境规划署总部所在地。联合国环境规划署执行主任施泰纳说,对于40年来把环境问题与和平、安全、财政、卫生和贸易等挑战置于同等地位的努力来说,本次大会是一个里程碑。根
环境保护部和中国科学院今日联合召开《全国生态环境十年变化(2000~2010 年)遥感调查与评估》项目领导小组会议暨成果汇报会。会议在环境保护部卫星环境应用中心举行,听取了项目总体进展和调查评估结论的汇报。环境保护部部长周生贤、中国科学院院长白春礼出席会议并讲话。周生贤说,中科院是我国科学技术界最高学术机构,是国家科学技术思想库。多年来,中科院组织广大院士、专家,围绕事关环境保护事业发展的重大问题开展课题研究,有力推动了国家环境科技水平和管理水平的提升。希望环境保护部和中科院在今后的工作中,密切配合、再接再厉,不断探索环保新路,为加强环境保护、推进生态
环境保护部部长周生贤6月16日主持召开环境保护部部务会议,传达学习张高丽副总理近期在有关环保会议上的重要讲话,审议废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的决定。会议传达了张高丽副总理近期在有关环保会议上的重要讲话。会议认为,张高丽副总理近期在有关环保工作会议上的讲话具有很强的针对性和指导性,对进一步统一思想认识,切实做好新形势下的环保工作,具有十分重要的现实意义。各级环保部门要认真学习领会、坚决贯彻落实张高丽副总理重要讲话精神,科学理性判断形势,抓住机遇、改革创新,下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中
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海合会成员国将在2015年前向电力领域投资450亿美元,增加3.2万兆瓦的发电量,以满足该地区每年7-8%的电力需求增长。
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