华沙会议：取代《京都议定书》前哨战

近日，联合国第19次气候变化大会于波兰首都华沙召开。本次会议对多项气候议题进行了讨论，以便为全球气候新协议的谈判铺平道路。新协议将于两年后在法国巴黎敲定。

来自195个国家的代表也设法获得他国有关从现在到2020年限制温室气体排放量的承诺。但是，通往新气候条约的道路上充斥着富裕国家和贫困国家对于经费问题以及如何分配和实施排放限制的争吵。

华沙谈判

11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议暨《京都议定书》第9次缔约方会议正在华沙举行。本次会议的目的是为2015年巴黎气候变化峰会确定时间表，并将为新协议的谈判奠定基础。各国希望能在巴黎峰会中达成新的协议，延续2009年在丹麦首都哥本哈根签订的协议。

在哥本哈根会议上，围绕正式条约的谈判虽然失败，但是最终达成一系列不具限制性的承诺—《哥本哈根协议》，为直到2020年的减排量进行了指导。但是，该协议模糊了发达国家和发展中国家间的差别。1997年在日本京都举行的《公约》缔约方第3次大会通过的《京都议定书》为发达国家设立强制减排目标，但是发展中国家没有此类义务。

    自那时以来，各国谈判代表致力于如何建构一个新的框架协议，能够包含所有国家的气候承诺，其中也包括目前世界最大的排放者—中国，以及未批准《京都议定书》的美国。在华沙大会第一阶段中，与会各方就全球气候新协议、发达国家气候资金落实和损失损害机制建立等议题进行了探讨。

华沙谈判主要分成两条主线。一条主线聚焦于新协议的结构体系。新协议将于哥本哈根承诺失效后，即在2020年生效。另一条主线将寻找加强巩固从现在到2020年的减排承诺的方法，以便增加机会将全球变暖限制在比工业化以前温度高2摄氏度的水平上。

例如，欧盟提出了一个多阶段过程：对于2020年之后的气候行动的承诺，将于明年通过，然后经由一个国际性评估确定这些承诺与各国和科学评估匹配得如何。最后，相关协议将于2015年的巴黎会议上签署。另外，通过让各国自愿提出自己的气候承诺，并以此进行对照，希望那些目标“较温和的”国家能够因“惭愧”而加强目标。欧盟还提议对2020年以前的承诺进行评议。

追踪环保组织世界自然基金会(WWF)谈判的Tasneem Essop表示，这些短期承诺对于为世界指引正确的方向十分重要。“最大的挑战将是确保排放量在这个十年达到峰值。”她说。

资金争论

减排成本将是华沙谈判的第一个爆发点。在哥本哈根，发达国家同意在2010年至2012年间提供300亿美元的气候援助，并到2020年将对发展中国家的年度气候援助提高到1000亿美元。

虽然短期气候承诺在很大程度上能被满足，但没有清晰的计划达成每年1000亿美元的援助目标。从巴西和中国等新兴国家到非洲贫困国家，发展中国家都要求富裕国家增加资金和创造通向该目标的可行道路。

随着公共资金的制约，一些发达国家正在寻找其他资金来源。一个可能来源是增加对国际航空的税收。位于加拿大魁北克的国际民航组织对该建议进行了研究，计划于2016年达成相关协议，并希望2020年协议能生效。

华沙谈判还将对如何负担经费，以及通过绿色气候基金等机构最终调配气候目标等议题进行讨论。在哥本哈根会议和2010年在墨西哥坎昆举行的《公约》缔约方第16次会议上，各国决定建立帮助发展中国家减缓和适应气候变化的绿色气候基金，该基金于2011年正式启动，但资金落实与执行进展缓慢。

另一个关注点是发展中国家要求一个“损失与损伤”机制，以补偿贫困国家因为气候变化而遭到的不可逆伤害。

但是，最大的问题将集中在2015年新协议的框架上。在哥本哈根会议之前，工作的重点在签订一个与《京都议定书》相似的协议上，即把受法律约束的减排量纳入其中。但在哥本哈根会议上，美国和其他发达国家“奋力争取”了一个替代性协议，允许单个国家提出承诺，然后在国际层面上进行评估。

阴影重重

过去几天，在与会代表就主要议题交换意见的同时，东道主的“煤炭门”以及日本减排“倒退”等不和谐音符，让大会前景蒙上一层阴影。

气候大会开幕第一天，东道主波兰便成为众矢之的。波兰政府宣布在气候大会期间举办一场高级别煤炭行业大会，多家环保组织指责其“别有用心”，还获得了颇具讽刺意味的“化石奖”。

之后，日本政府15日决定到2020年将二氧化碳排放量在2005年基础上减排3.8%，这相当于在1990年基础上增加3.1%。日本代表团称，这一目标是基于福岛核事故发生后日本丧失核能的现实，经济复苏后日本还可能再次调整目标;日本愿意继续履行发达国家到2050年减排80%的既定目标。

欧盟代表团发表声明称，欧盟及其28个成员国对日本大幅下调减排目标感到失望。有报道称，分析人士认为，本次为期两周的气候大会属于一次承上启下的会议，各方对下一阶段议程取得进展的期待普遍不高。

不过，比利时布鲁塞尔欧洲气候基金会高级顾问Delia Villagrasa指出，这些谈判正朝着从细节到总体的方向行进。到本周谈判结束时，世界将得到有关该体系是什么样子的第一条线索。

“华沙会议将解答新协议结构的一些问题。”Villagrasa说，“也许舆论界并不感兴趣，但是它非常重要。”

无论如何，在2020年《京都议定书》第二承诺期结束后，新气候条约将继续确定全球各方如何分担应对气候变化的责任。华沙会议将为新协议的谈判奠定基础，预计2014年于秘鲁利马举行的《公约》缔约方第20次会议上进入实质性谈判，并于2015年巴黎举行的缔约方第21次会议上达成新协议。(唐凤)