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从十四大报告中“市场在资源配置中起基础性作用”,到十五大、十六大报告中的“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”,再到近日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,以上迹象显示——中国资源性产品终于将迎来全面市场化改革的新阶段。
对普通民众而言,水价、电价、气价、油价等与自己的生活息息相关、密不可分。因此,资源性产品市场化改革,尤其是价格市场化便成为此次最受外界关注的三中全会焦点之一。
近年来,随着煤电并轨、阶梯电价与水价、成品油等定价机制调整的推进,中国资源性产品整体的价格改革已经渐渐浮出水面,而《决定》中给予“市场在资源配置中起到决定性作用”的说法,更是彰显出中央改革的决心。
长期以来,虽然我国一直面临着缺水、贫油、少气的状况,但是由于大多数民众并没有意识到资源的宝贵性,再加上部分资源价格偏低,导致中国大量资源并没有得到应有的重视与保护。
因此,对资源品定价机制进行调整,使其能够准确反映市场供求关系与稀缺程度、供应成本,原本就是市场化改革的最终目标。
《决定》指出,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。
但是,在不少民众的观念中,资源品价格改革就等同于物价上涨——这是全国各地“听涨会”所带来的严重后遗症。
国家发展改革委价格司副巡视员郭建英日前表示,我国现阶段在推进资源环境价格改革过程中,普遍存在涨价现象。
所以,在今后推进市场化改革的进程中,应当避免资源物价迎来全面“涨声”的趋势。而这需要政府各相关部门真正贯彻落实十八届三中全会的会议精神,深入研究、扎实推进资源品价格的市场化改革,既要打破垄断行业的既得利益,又要体现资源的稀缺性并考虑居民的承受能力。
中国CPI近年来持续走高,人民币国内贬值、境外升值现象非常明显。一旦资源品价格改革导致水、电、煤、油、气等关乎老百姓生活的要素全面上涨,势必给他们增加不菲的生活成本。当前在我国收入分配制度仍处在深入调整之际,应当确保源品价格改革不会给低收入人群的生活带来太大影响。
《决定》也已经明确:政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。
今年3月我国成品油定价机制进一步完善后,油价已经出现多次上调与下调的现象,此外还有五次因调价金额不足50元/吨而没有调整。
可见,完善的市场机制并不等于涨价,而是应当随着成本与市场供求关系灵活调整。只要杜绝价格改革就一味涨价的势头,老百姓对于真正的市场化机制是可以接受的。而且,资源品价格改革还能推动中国社会低碳节能的发展,让民众真正意识到资源的可贵。
不过,值得警惕的是,推进中国资源性产品的市场化价格改革其实已经呐喊多年,可谓“年年都是热点”。但始终是“雷声大、雨点小”,如何将改革落到实处、何时出台配套细则与实施时间表,才是真正值得我们关注的后续发展问题。
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