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环保产业“三大改革”成绩显著,基本框架有了,基本实践有了,但还远没达到理想状态。
十八届三中全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革,加快完善现代市场体系。近日,中国环境保护产业协会水污染治理委员会秘书长、教授级高级工程师王家廉对记者谈了他的看法。
新“4万亿”
“此4万亿非彼4万亿。”王家廉说。今年7月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。随即环保部透露,我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划,投入2万亿元进行水污染治理,加上此次公布的市政基础设施建设规划,据外界推算,约投资4万亿元。
王家廉认为,与2008年的“4万亿”投资刺激计划相比,两者的投资领域不同,“旧4万亿”主要投资于铁路、基础设施,环保虽亦在其中,但规模仅为2100亿,而“新4万亿”更偏重于环保。
大批投资无疑会拉动产业速度发展,但王家廉认为,产业投资也存在一些隐忧。“虽然很多政策文件对环保产业制定了比较详细的规划,但是从实际情况看,有些问题是短时期内无法解决的,所以我估计,4万亿投资会更多地拉动建筑业、设备制造业,而对环保服务业的贡献不会太大。”
“旧4万亿”以行政手段为主导,对市场造成了一定的负效应。王家廉表示:“希望新4万亿不要再回到老路上去。”
促进市场化
水业市场化改革一直在艰难推进,从未停止。
王家廉说,我国水务领域之所以取得目前的成绩,要归功于水务领域大胆的改革。他提到水务三大改革包括:水务私有化改革,即市政公用设施行业向民间开放;水务吸引社会多元化投资改革;水价改革。“这三大改革奠定了今天水污染治理的基础,三个步骤环环相扣。”
当前,环保产业还处在市场化的初级阶段,产业整体效率低,工程、技术、设备都存在很多问题,运营不规范,监管不到位,投入不足或者投资浪费等等。不同地区的市场化水平也差异较大。
“环保产业的基本框架有了,基本实践有了,但还远没到理想状态。三中全会进一步明确了中央部署,强调市场化的意义在于促进市场化发展。”
“伴随着制度建设、法制建设,环保产业才能逐渐完善,才能走上正轨,改革才能彻底成功。”王家廉指出。
“脱壳”成长
三中全会提出,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度。
王家廉回顾了环保行业的发展历史。从1974年全国首次发生重大环境公害事件,到形成环保治理整体体系,建立建全环保法律制度,每个阶段都面临不同的社会需求和任务。水务领域早期以“三废”治理为核心,逐步发展到工业废水治理、城市污水治理、小城镇农村环境治理、重金属治理,这个过程就像昆虫脱壳一样,在脱壳中成长。
“伴随着中国经济的快速发展,污染物的产生还在爬坡阶段,等到污染物的总量被控制住了,再来谈削减,谈污染源治理以及生态环境的修复。生态环境修复,要经过几十年甚至上百年的过程,日本对琵琶湖的治理就是最典型的案例。”
“环保是末端,政策力度加强,无疑会促进环保产业形势越来越好。现在有种不好的倾向是说得多做得少,我觉得多说没有意义。我提倡一个原则,‘污染环境人人有份,保护环境人人有责’。每个人、每个机构都这么做,环境就好了。把现在的治理好了,还要慢慢偿还前面的欠账。”
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