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在12月13日召开的东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会上,环保部污染防治司副司长汪健表示,《大气污染防治法》的修正案已经形成初稿,明年初将报国务院。
这意味着《大气污染防治法》的修法进度迟延。根据国务院办公厅5月27日发布的《国务院2013年立法工作计划》,《大气污染防治法》的修改属于2013年的一档立法计划,属于力争今年完成的立法项目。
一位熟悉立法程序的法学专家对记者介绍,根据立法惯例,一档项目所指的力争年内完成,是说该项法律草案或者修正案草案通常会在国务院常务会议上通过,并将由国务院提交全国人大常委会审议。依此看来,这一任务并没有完成。
近日雾霾突然袭击华东地区,民间关于如何应对雾霾的讨论连绵不断。虽然国务院今年9月发布了《大气污染防治行动计划》,但其效果还有待观察,但是关于加快推进《大气污染防治法》的修改,却早已在庙堂与江湖都形成共识。
“所谓明年年初报国务院,是说报到国务院法制办,国务院法制办作为国务院的办事机构,再征求各个相关部门的意见。如果争议不大的话,征求一次就够了,如果争议大的话,要征求好几次意见。”前述法学专家介绍,在征求完意见之后,上国务院常务会,讨论通过后由国务院办公厅报到全国人大办公厅。
一位地方环保厅官员表示,环保部应尽快征求相关部门意见,提早上报国务院法制办。
环保部此前已经起草了一个修正案的草案,并于2010年1月上报给国务院法制办。该修正案草案主要借鉴了《水污染防治法》的经验,后者被认为我国环境类单行法中相对成熟的一个范本。
但在过去的三年中,《大气污染防治法》在国务院立法工作计划中一直在“排期”。根据国务院办公厅2010年1月1日、2011年1月31日和2012年2月1日发布的当年年度立法工作计划,《大气污染防治法》的修改属于二档立法项目,即需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。
在今年年初的严重雾霾之后,国家高层重视《大气污染防治法》修改工作,要求环保部重修修改之前的修正案草案,并将之列入一档立法计划。前述地方环保厅官员分析,按照目前的修法进度,要上报到全国人大常委会进行讨论,预计要等到明年下半年了。
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