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(四)应对气候变化竞争加剧,工业节能减排要求更高
2014年,应对气候变化的国际竞争将更加激烈。2013年11月11日,《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议暨《京都议定书》第9次缔约方会议开幕,相关谈判取得进展,但各方分歧也难以忽视。对发展中国家落实原有承诺的呼声,发达国家出现了不同程度的消极态度,其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目标从之前承诺的“在1990年基础减排25%”修改为“在1990年基础上排放增加3.1%”。欧盟对此表示了失望,但欧盟提高关于2020年之前的减排目标的可能性仍然不大,同时,尽管国际民用航空组织否决了欧盟要求单方面征收航空碳税的提案,但欧盟近期又重申了向飞越欧洲空域的外国航空公司征收排放费的议案。
我国总体上仍然处于工业化快速发展时期,但目前二氧化碳排放却已跃居世界第一位,需要承受的节能减排压力明显增大。当前,我国工业发展能耗偏高,要适应当前世界经济和国际贸易发展的趋势,应对气候变化,提升我国工业领域竞争力,“十二五”后两年必须继续提高工业领域的节能减排水平。
(五)落实大气污染防治行动计划,主要污染物减排力度空前
大气污染问题,既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因,也有静稳、逆温等气象条件的因素,还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。为此,国务院研究部署了大气污染防治十条措施,发布了《大气污染防治行动计划》(简称《计划》),提出经过5年的努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少的目标。
展望2014年,《计划》将逐步得到贯彻落实,二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排力度也将前所未有。目前,环境保护部已经提出要尽快做好六方面工作:一是联合5部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》;二是分解目标任务,起草《大气污染防治目标责任书》;三是细化配套政策措施,拟定2013年和2014年上半年将出台的20项配套政策;四是积极做好《大气十条》宣传报道工作;五是完善监测预警应急体系,联合气象局印发《京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案》;六是强化大气环境执法监管。
(六)节能环保产业迎来高速发展期,节能环保产品加快推广应用
加快发展节能环保产业,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升级和发展方式转变,促进节能减排和民生改善,具有十分重要的意义。为此,国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》(简称《意见》),提出通过促进节能环保产业发展水平全面提升、引领社会资金投入节能环保工程建设、推广节能环保产品、提高节能环保产业市场竞争力、营造有利的市场和政策环境等措施,实现节能环保产业产值年均增速15%以上的目标。
2014年,节能环保产业将在一系列政策措施的推动下加速发展。首先,为落实《意见》,有关部门正在研究制定节能、环保、资源循环利用等产业的重大技术装备和产品的产业化实施方案,加大节能环保产品的推广应用力度。其次,随着国务院关于加强内燃机节能减排有关意见的落实,及工信部节能与绿色专项行动的展开,也将促进我国内燃机、电机和工业锅炉能效水平的提升。第三,为提升重点行业减排技术水平,环境保护部组织制定并发布了水泥、钢铁、硫酸和涉挥发性有机物等产业的污染防治技术政策文件。
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