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除了行动计划,立法方面,也备受掣肘。“到2017年都是做基础的阶段,现在全国人大已经明确,本届人大要立《土壤污染防治法》,这个立法实际上在两年前就开始了,现在研究、条例都已经写出来了,但对土壤立法仍有两种观点,一种是认为应该立《土壤污染防治法》,一个是认为应该立《土壤环境保护法》”庄国泰表示。
庄国泰希望是《土壤环境保护法》。在他看来,实施保护、风险管控和治理的费用的比例基本为1:10:100,这意味着,保护投入1元,到风险管控就要10元到治理就是100元。从国家现有的监管能力来看,土壤防治比空气和水更难更复杂,如果能够先设立保护性的监测措施,可能会更好一些。
此外,早在2006年启动2010年结束的全国土壤污染状况调查至今没有公布结果,这些土地污染普查数据花费了10亿元。“像行动计划,是要到2017年才能完成基础性工作,我相信其间会有过渡的方法,但对于土壤修复企业来讲,政策机制的支撑才是最重要的。”全国工商联环境商会会长文一波对经济观察报表示。
商业模式争议
除政策方面外,作为修复市场主角之一的土壤修复公司对于市场的启动,也有不同的视角和看法。
一位土壤修复龙头企业的高层对经济观察报表示,“我们每天都会接待来自各地的官员,但能落地的项目却寥寥无几,主要是没有一种商业模式能赚钱,而且地方政府对于土地修复的资金,要么算不清账,要么没有资金,很多地方政府没有修复的动力,有的,也只有进行土地置换的冲动。”
土壤修复市场俨然成为一场“谁出钱治理”的博弈游戏。对此,文一波表示,“比如湘江流域重金属污染事件,就是和地方政府的出资博弈,到现在没有一个结果,其主要原因就是账算不清。”
“虽然土壤修复的市场空间巨大,但是在政策和商业模式上还没有解决,现在的主流商业模式主要是土地置换和房地产结合,但在这种模式里面,地方政府的手伸得太长。”文一波表示,“能开展这种模式的,都是房价高的城市,像二三线城市,房价每平米只能卖三四千元,做不来,只有一线城市土地开发价值大,像北京这样的城市可以。”
所谓土地置换和房地产结合的模式,就是一块被污染的土地,在土地修复完以后可以变性为开发用地,通过土地升值来抵扣修复的资金。假设修复花了两亿元,招拍挂之后相比此前售地多出三亿元,这样就可以拿出两亿用于修复的成本,就是说,这种模式的前提是要开发之后的增值要大于等于修复的成本。
但这种模式在一线城市展开过程中也遇到了一些问题。“现在由于规范和标准制定不够严格,而且执行也不严格,就导致了在实际展开过程中变了样。”上述土壤修复龙头企业高层表示,“比如需要置换1000方,但修复企业只置换200方就走了,你能说它没治理吗?还有一种,就是把污染的土运走,就了事了。”
目前,有省份通过发行地方债的融资模式来进行土壤修复,但文一波表示,这种模式解决不了根本问题,“所谓债,就是要还的,而且现在很多用于土壤修复的地方债发行后都被用于了其他方面。”
而在文一波看来,所有的争议和博弈都基于资金的缺乏。“对于土壤修复,中央想出30%-40%,让地方出60%-70%,但地方希望中央出60%到70%,地方出30%到40%,事实上,地方政府连30%-40%都不出,中央出60%-70%就够了,把盘子做大一点,就刚好够了。”上述土壤修复龙头企业高层表示。
该企业高层人士还表示,“我们现在签了很多框架协议,农村面临的污染,在技术上没问题,比如重金属超标,可能经过三五年,就可以把土地变成正常,但是农民不干,你让它三五年不种地,就等于失去了生活成本的来源,地方政府也不愿意出这个钱。”
对此,庄国泰也表示,“中国土壤污染比较严重的地区主要是南方地区,尤其是西南,在治理的过程当中要让农民有经济收入,还可以达到治理的目的,这比较难。”他认为,现在制约整个土壤污染治理的问题,主要是机制、法律责任和地理问题三个方面。
“与大气和水相比,土壤的源还未完全控制住,‘十一五’期间做了一个土壤调查,跟‘七五’相比,土壤铬超标增长了25%,如果不抓紧控制和治理,到2050年,可能会超标非常严重。”庄国泰表示。
“土壤修复市场短时间内做大不太现实,但对于企业来讲,技术和业务布局可以启动,政策探讨也应该广泛展开。”文一波建议。
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