土壤修复启动纠结数十万亿市场待解-第2页-北极星电力新闻网

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除了行动计划，立法方面，也备受掣肘。“到2017年都是做基础的阶段，现在全国人大已经明确，本届人大要立《土壤污染防治法》，这个立法实际上在两年前就开始了，现在研究、条例都已经写出来了，但对土壤立法仍有两种观点，一种是认为应该立《土壤污染防治法》，一个是认为应该立《土壤环境保护法》”庄国泰表示。

庄国泰希望是《土壤环境保护法》。在他看来，实施保护、风险管控和治理的费用的比例基本为1:10:100，这意味着，保护投入1元，到风险管控就要10元到治理就是100元。从国家现有的监管能力来看，土壤防治比空气和水更难更复杂，如果能够先设立保护性的监测措施，可能会更好一些。

此外，早在2006年启动2010年结束的全国土壤污染状况调查至今没有公布结果，这些土地污染普查数据花费了10亿元。“像行动计划，是要到2017年才能完成基础性工作，我相信其间会有过渡的方法，但对于土壤修复企业来讲，政策机制的支撑才是最重要的。”全国工商联环境商会会长文一波对经济观察报表示。

商业模式争议

除政策方面外，作为修复市场主角之一的土壤修复公司对于市场的启动，也有不同的视角和看法。

一位土壤修复龙头企业的高层对经济观察报表示，“我们每天都会接待来自各地的官员，但能落地的项目却寥寥无几，主要是没有一种商业模式能赚钱，而且地方政府对于土地修复的资金，要么算不清账，要么没有资金，很多地方政府没有修复的动力，有的，也只有进行土地置换的冲动。”

土壤修复市场俨然成为一场“谁出钱治理”的博弈游戏。对此，文一波表示，“比如湘江流域重金属污染事件，就是和地方政府的出资博弈，到现在没有一个结果，其主要原因就是账算不清。”

“虽然土壤修复的市场空间巨大，但是在政策和商业模式上还没有解决，现在的主流商业模式主要是土地置换和房地产结合，但在这种模式里面，地方政府的手伸得太长。”文一波表示，“能开展这种模式的，都是房价高的城市，像二三线城市，房价每平米只能卖三四千元，做不来，只有一线城市土地开发价值大，像北京这样的城市可以。”

所谓土地置换和房地产结合的模式，就是一块被污染的土地，在土地修复完以后可以变性为开发用地，通过土地升值来抵扣修复的资金。假设修复花了两亿元，招拍挂之后相比此前售地多出三亿元，这样就可以拿出两亿用于修复的成本，就是说，这种模式的前提是要开发之后的增值要大于等于修复的成本。

但这种模式在一线城市展开过程中也遇到了一些问题。“现在由于规范和标准制定不够严格，而且执行也不严格，就导致了在实际展开过程中变了样。”上述土壤修复龙头企业高层表示，“比如需要置换1000方，但修复企业只置换200方就走了，你能说它没治理吗?还有一种，就是把污染的土运走，就了事了。”

目前，有省份通过发行地方债的融资模式来进行土壤修复，但文一波表示，这种模式解决不了根本问题，“所谓债，就是要还的，而且现在很多用于土壤修复的地方债发行后都被用于了其他方面。”

而在文一波看来，所有的争议和博弈都基于资金的缺乏。“对于土壤修复，中央想出30%-40%，让地方出60%-70%，但地方希望中央出60%到70%，地方出30%到40%，事实上，地方政府连30%-40%都不出，中央出60%-70%就够了，把盘子做大一点，就刚好够了。”上述土壤修复龙头企业高层表示。

该企业高层人士还表示，“我们现在签了很多框架协议，农村面临的污染，在技术上没问题，比如重金属超标，可能经过三五年，就可以把土地变成正常，但是农民不干，你让它三五年不种地，就等于失去了生活成本的来源，地方政府也不愿意出这个钱。”

对此，庄国泰也表示，“中国土壤污染比较严重的地区主要是南方地区，尤其是西南，在治理的过程当中要让农民有经济收入，还可以达到治理的目的，这比较难。”他认为，现在制约整个土壤污染治理的问题，主要是机制、法律责任和地理问题三个方面。

“与大气和水相比，土壤的源还未完全控制住，‘十一五’期间做了一个土壤调查，跟‘七五’相比，土壤铬超标增长了25%，如果不抓紧控制和治理，到2050年，可能会超标非常严重。”庄国泰表示。

“土壤修复市场短时间内做大不太现实，但对于企业来讲，技术和业务布局可以启动，政策探讨也应该广泛展开。”文一波建议。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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