马骏：依靠财税政策治理空气污染-北极星电力新闻网

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德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的一个研究小组正在研究治理PM2.5的经济政策。马骏对记者表示，由于中国工业、能源、交通等结构性问题十分突出，仅仅依靠环保类末端治理政策是无法达到减排和治理目标的，必须依靠财税政策来推动治理空气污染。

马骏：2013年年初环保部部长就宣布，争取在2030年全国所有城市空气治理质量达到空气二级标准，而二级标准的重要指标就是将PM2.5降到35。如果要把所有城市的PM2.5都降到35，估计到2030年全国城市的平均PM2.5至少要降到30.

目前已经出台的环保类末端治理政策，包括脱硫脱硝、提高油品质量、提高排放标准、控制VOC、控制建筑粉尘等。不过，通过我们的定量分析、模型估算表明，即使将环保类政策用到极致，即在今后17年中，全国城市平均的PM2.5只能在2030年降到46，远高于30。仅仅依靠环保类末端治理政策恐怕无法达到减排目标。

马骏：我国的工业尤其是重工业比重非常高。工业占GDP的比重约为40%，而规模以上工业产值中重工业的比重又高达72%，重工业占GDP的比重高达30%。这个比重是全球主要经济体中最高的。工业的单位产出能耗和由此带来的空气污染是服务业的4倍，而重工业的单位产出能耗和由此带来的空气污染是服务业的9倍。工业和重工业比重太高是污染严重的一个重要的结构性原因。

在能源结构方面，我国煤炭占比过高，清洁能源占比很低。给定能源消费当量，常规煤炭消费所排放的空气污染物是清洁能源的10倍以上。我国煤炭消费占比68%，清洁能源占一次能源的比重只有13%。而发达国家的清洁能源占比多在40%到50%。

此外还有交通运输结构问题。我国城市居民的出行比例中，只有7%的人出行使用地铁，90%以上是公路交通。而发达国家不少大城市的地铁出行比例达到70%左右。对同样运输量，地铁产生的污染仅是公路交通的十分之一。

为了实现减排目标，在今后17年内，第二产业占GDP的比重应下降9个百分点，清洁能源占一次能源的比重需提高30个百分点，城市轨道交通占出行比例应该从目前的7%提高到30%左右。在使用环保类措施的同时，如果达到这三组结构性调整的目标，2030年才能将全国城市平均的PM2.5降到30。而要完成这样的目标，需要相关财税政策的辅助来推进。

马骏：对于推动产业结构调整有三条建议。一是改革间接税体制。在整体税负基本不变的前提下，提高第二产业的实际税率，同时为第三产业减税。二是要全面提高资源税税率，以增加重工业的成本，将资源引导到低能耗的服务业。三是改革工业用地的定价机制，将工业用地的平均成本提高1至2倍。目前我国工业用地与商业用地价格的比例仅仅为发达国家该比例的1/3-1/2，这是造成工业过度发展的扭曲性政策之一。

对于推动能源结构调整的策略有四条：一是将二氧化硫和氮氧化物的排污费征收标准提高。二是大幅提高煤炭资源税，开征碳税。三是提高对清洁能源的补贴。四是对IGCC提供价格补贴，将部分常规煤炭消费直接变为清洁煤炭消费。

对于推动交通运输结构变化的政策建议有三条：一是在主要大城市实行汽车牌照拍卖制度。实行类似制度的新加坡前几年将汽车保有量的增速控制在每年3%，最近汽车保有量的增速进一步降到了0.5%。上海已经施行了类似的制度，北京也可以考虑实施这个制度。二是伦敦对进入市区的汽车每天征收10英镑的拥堵费，主要大城市可以考虑类似的政策，开征拥堵费。三是鼓励建设地铁。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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