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参股国企风险高
记者:在我国,政府在水务市场中扮演着什么角色?民营企业在中国水务市场中的地位如何?您会投资参股国有水务公司形成混合所有制企业吗?
文一波:政府应该是法律和标准的制定者、监督者,是水务市场管理的裁判员,现状是既是运动员,又是裁判员。既想市场化,又不想遵守市场规则。在水务市场化领域,国有企业由于在政策、资金方面的不对等待遇,越来越强势,民营企业越来越弱势,近年呈不断退出趋势,民营比例逐步降低。
投资国有企业的机会是有的,但我们不会参股。在水务领域的实践证明,不管是市场化国企、外企还是民企,参股地方自来水公司的结果都特别不好。哪怕地方自来水公司是小股东,他们都认为自己是自来水公司的主人,基本上你很难把传统的自来水公司改造成现代化企业。
这样的案例很多。比如一家南方自来水厂几年前吸收国有企业和外企的资本。结果,国企与外企几十个亿投下去,却参与不了水厂的任何管理,而且水厂经营永远是亏损的,投资者没有红利可分。这样的例子在行业里是比较普遍的,除非你自己的钱不打算要了,否则就不要投资。
地方政府只想解决水厂投资的问题,不想解决机制问题、管理问题。 价格非市场化、管理非市场化、理念非市场化,这种情况下你还要去做投资者,那是不会有好下场的。混合所有制的前提是市场化和专业化,如果这个前提不解决,民营企业在里面不会有收益保障,风险太大了。
记者:民营企业能适应中国水务市场的生存法则吗?
文一波:很多民营企业与传统自来水厂合资,成为混合所有制企业,但传统自来水厂的员工始终认为自己是企业的主人,这对企业真正的市场化管理和效益提升都是不利的。我们办理自来水企业,员工不是受“铁饭碗”的保护,而是受劳动法的保护。
社会上有一种错误理念,认为自来水公司不能民营化、市场化,否则水质安全得不到保障,而且水价会很高。所以,我们就用这十几年的时间来证明,民营化的水质保障比传统水厂更好、价格比传统水厂更低。比如,我们的一个定价原则就是,与同类城市相比,要做到提价更晚、提价幅度更小。
拿水质和服务来说,民营企业投资水务市场的资格和定价权是政府授予的,而政府最担心的是水质和服务得不到保障,如果水质和服务出了问题,政府就会把这些权力收回去,这是决定企业生死存亡的事情,容不得出差错。
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