“十二五”下半场：环保指标将加码-第2页-北极星电力新闻网

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今后两年将加码

面对前三年环保指标完成不理想的情况，多名专家判断，2014年环保指标可能会部分调高。

杨富强认为，非化石能源占一次能源消费的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8个百分点，才可以完成2015年11.4%的比重目标。而过去5年一般只需要年均下降6%就可以。

同样单位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目标，过去年均只需要下降3.6%，现在是今后两年年均需要下降3.7%。

至于氮氧化物，由于截至2013年还有9%以上的目标没有完成，这意味着以后每年降幅需要大大提高。“这个指标，可能需要依赖大气治理指标的完成。”他说。

环保部已经确定2014年氮氧化物排放量下降幅度为3.5%。而根据“十二五”下降10%的指标测算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。

国家发改委主任徐绍史此前已经指出，为了完成“十二五”节能环保指标，建议下一步强化节能环保治理措施，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，提高行业能耗准入门槛，严禁对高耗能企业实行优惠电价，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。

国家发改委产业司司长陈斌在1月22日透露，根据职责分工，目前各个部门正在积极研究制定配套政策。预计加大了化解产能过剩的力度。

之前，包括国土、环保、质检总局等都下发了一些文件，停止核准备案过剩行业新增产能项目，也停止办理用地预审、环评、岸线使用等手续，规范行业准入，清理项目贷款。

发改委已开始启动钢铁、电解铝等行业的信息平台建设，包括投资、项目核准、产能利用率等内容，同时跟金融、土地、环保等部门联网。

陈斌称，地方已经行动起来。比如河北到2018年将压减7000万吨的钢铁产能，该方案已经上报国务院。再如，新疆是电解铝产能过剩最严重的地方，主动提出把在建、拟建和已经建成的总规模压缩一半左右。

记者获悉，上述河北淘汰7000万吨钢铁的数字，比2014年河北政府工作报告要高。该报告提出到2017年压缩6000万吨钢铁产能。

严防地方指标作假

不过，记者获悉，要实实在在地督促地方完成节能环保指标，还需要做好统计工作，防止地方作假。

比如“十一五”时期，根据考核，全国仅仅新疆未完成节能指标，其余省市都被考核完成，而全国“十一五”单位GDP能耗仅仅下降了19%，略低于20%的预期指标。

2013年的情况类似，目前各地纷纷称完成了节能指标，但是全国实际进度并不理想。

国家发改委《2013年上半年节能减排形势分析》指出，由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，“即使各地区都完成了"十二五"节能目标，国家的"十二五"节能目标也有可能完不成。”

据悉，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点;但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点，比全国高13.3个百分点。

所以可能出现地方完成、国家完不成的情况，是因为目前全国能源、GDP统计数字不衔接。比如地方GDP之和大于全国GDP。同样地方能源消费之和，也大大高于全国GDP。

代表例子是，2012年地方消费的煤炭汇总，比全国多出8亿吨。

但是地方GDP之和比全国更大。比如有测算认为，2009年地方统计高出全国2.68万亿，2010年高出近3.5万亿，2011年高出4.6万亿元。2012年高出5.7万亿。

由于地方GDP虚高更大，这使得地方单位GDP能耗看起来更低。

国家发改委综合司副司长丛亮指出，一些跨地区的生产经营活动容易产生重复计算的问题。另外，有一些地方为了追求政绩，在GDP核算当中多少有水分。

杨富强指出，下一步实施统计改革，使得中央、地方的能源和GDP数字衔接好，是可以有效实施节能考核的，“这只是一个技术问题，关键是要尽快采取行动”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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