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能力建设
因地制宜制定应急方案
据悉,应急预案管理工作分三步走:
第一步,地方人民政府应当组织相关部门分析污染大气重污染发生时段、频率、持续时间、污染来源和特征污染物,建立本地区的大气污染源清单。
第二步,政府相关部门要组织专家分析论证,找准关键环节,提出应急响应措施并对其进行细化。既要采取严格的应急响应措施,又要保证基本民生和经济发展。要找准应急响应措施与污染物排放之间的关联,有的放矢,严格落实应急响应措施。
第三步,落实好应急预案。各地在出台应急预案的同时应当充分考虑其实用性和可操作性,要通过制定相关配套措施和开展应急演练等促进应急预案落实。比如,天津市就针对100家重点污染控制工业企业,实行一厂一策,与企业多次交流,制定减排方案;北京针对自身情况,在红色预警期间,采取机动车限行措施,并以实战与模拟推演相结合的方式,组织开展空气重污染红色预警应急演练。
“在各地发布的应急方案中,虽然各具特色,但总体雷同。”北京大学环境科学与工程学院教授张远航说,要提高应急预案的有效性、针对性和科学性,完善发布机制与条件、尺度、区域之间的配合,才能取得实效。
柴发合表示,另一方面,即使监测预警能力较强的地方,由于受技术和其他因素影响,监测预警的准确率也有待提高。
“因此,加快重污染天气监测预警体系建设,建立重污染天气监测预警业务平台,完善相关技术规范和标准尤为重要。”中科院大气物理研究所副研究员李杰说,未来的关键还是要建立重污染天气监测预警会商制度,健全预警信息发布机制,做好重污染天气过程的趋势分析,提高监测预警的准确率。
信息公开
把社会舆论引到健康理性的轨道
重污染天气与公众身体健康密切相关,其应对工作也需要公众广泛参与。做好信息公开工作有助于社会公众客观了解污染情况和应对措施,做好个人防护,合理安排出行,消除恐慌心理。
根据《指导意见》,信息公开主要包括发布空气质量状况、公布重污染天气应急预案、发布预警信息、公开应急措施等;还包括要求企事业单位采取的措施以及公众需要配合采取的措施。
“尤其是预警信息发布后,政府及相关部门要通过电视、广播、网络、短信等可能的途径告知公众采取健康防护措施,提醒公众减少户外活动等,保障公众权益。”柴发合说。
2013年,环境保护部通过公布全国重点区域空气质量月报,对全国74个重点城市(2014年开始增加到161个城市)进行环境空气质量排名,取得了良好的社会反响。对于公众获取正确信息、了解客观事实大有裨益,对各城市做好大气污染防治工作也起到较大的促进作用。
“发挥公众的监督权是十分重要的,政府部门要保证信息发布的权威地位。”柴发合说,当前“人人拿着麦克风”,如果不及时公开权威信息,非正常渠道、捕风捉影的信息就会快速传播。
加强舆论引导主要包括,组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读等,全方位、大力度、多视角地宣传重污染天气应急工作,引导公众建立合理的心理预期;适时召开新闻发布会,通过主流媒体第一时间向社会发布权威信息,准确、客观、全面报告重污染天气应对工作;通过专家解读、现身说法,把社会舆论引到健康理性的轨道上来,为重污染天气应对工作创造良好舆论氛围。
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