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从“掏钱”的频率和数量来看,政策层对大气治理的决心已经显露无遗。去年10月,中央财政安排50亿元,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理,重点向治理任务重的河北倾斜。在不久前召开的国务院常务会上,中央又明确今年安排100亿元专项资金,为大气治理加码。
治理资金翻倍令地方政府、企业等社会各界倍感振奋,但怎么花却是更为重要的问题。去年底,围绕中央拨款大气治理就曾在学界引发争论;而在不久前爆出环保专项资金跑冒滴漏现象严重,地方政府补贴无烟煤“狸猫换太子”的闹剧,也让纳税人对财政资金能否真正用在治污刀刃上产生担心。
来自全国范围税收的财政资金为重点地区治污投入,具备合理性和公平性吗?如何确保中央治污资金发挥实效、用在哪里更具效率?带着这些问题,记者日前专访了北京环境交易所董事长梅德文。
中央为地方环境治理“买单”,具备合理性吗?
环境治理需要政府投资 环境红利要转移支付
记者:有学者在微博上提出,来自全国税收的中央财政资金用于某一地方的污染治理,存在公平性的问题,而且不利于地方环境成本的内部化。中央为地方环境治理“买单”,具备合理性吗?
梅德文:首先应该认识到,全国财政为污染严重地方拨款治污属于逾期的偿债。
环境污染严重地区重工业发达,对环境破坏严重,包括对大气的污染也严重,这些地区为全国经济增长输送了大量资源,为国家贡献了财政收入的同时,环境成本却没有得到市场或财政的补偿,形成环境欠账,环境问题累积到现在变得异常突出。
基于这一逻辑,国家应该实行转移支付,把其他地区获得的环境红利转移到重污染地区,把过去获得的环境红利转移到现在治污。
其次,环境污染很容易跨越行政边界,上升成为一个跨地区乃至全国性的问题,比如雾霾和酸雨。而由于人是全国性流动的,这本身也会演变成一个全国性的民生问题。应该认识到,环境治理目前仍然属于公共事业,离不开政府财政投入,国家财政把资金投在老百姓最需要的地方,这也是民生的要求。
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