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[不能期待一蹴而就]
过去,在推进环保市场的种种手段中,市场化仅是其中的一种。但在2014年,它将随着十八届三中全会对于市场作用的强调,成为推进环保行业发展的最主要手段。
但我认为,环保市场的建立,也应当是一种自上而下的变化。首先,我们从宏观上确定了改革的方向,再通过试点和实践,理顺各个环节、各种要素市场的相互关系、次序和逻辑,同时法律规范也随之推出。当上述大量的制度上、理念上和实践上的投入之后,才能期待用市场来解决问题。
但与诸多市场一样,环境市场本身的特点是惰性很强,也就是说各种哦要素投入后,在这一行业的作用需要一段时间才能显现。这也就意味着,市场化或将无法在一朝一夕间发挥作用,而如果上述的制度和试点能够同时推进,相信2014年的环保市场或将渐成气候。
(作者系美国环境保护协会中国项目负责人,本文根据采访作者整理)
三中全会《决定》中对于“生态补偿制度改革”问题的解读
中共中央关于全面深化改革
若干重大问题的决定
——(全文)——
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过。
(14)深化投资体制改革,确立企业投资主体地位……强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。
(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。
发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
(54)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
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