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对大多数试点企业来说,2014年第一个履约期将结束,因此,今年是观察碳市场成败的关键一年。目前,国内7个碳交易试点中已有5个启动,另外两个试点也有望在2014年开市。
作为温室气体排放大国,我国已明确“十二五”期间要逐步建立碳交易体系的目标,这意味着未来碳金融市场潜力不可小觑。在2013年~2015年的试点阶段,上海全市191家来自钢铁等工业行业及宾馆等非工业行业的企业,率先纳入了碳排放配额管理范围。这也意味着,上海用市场机制进行节能减排调节的时代正式来临。
那么,“经济杠杆”究竟如何在碳排放控制中发挥作用?企业对于目前的碳交易又有什么看法?
开市:整体平稳但交易冷清
企业多谨慎观望,从碳交易市场获得的收益对企业的吸引力十分有限
据上海市发改委秘书长周强介绍,根据总体安排,在2013年~2015年试点阶段,上海纳入配额管理范围的试点企业主要来自上海行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业,是在2010~2011年中任何一年的二氧化碳排放量在两万吨及以上(包括直接排放和间接排放)的重点排放企业,以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业中二氧化碳年排放量1万吨及以上的重点排放企业。
碳排放交易试点实施以来,上海市碳交易市场整体平稳但成交冷清,大多数试点企业持观望态度。
上海环境能源交易所数据显示,截至2013年12月26日,2013年碳配额、2014年碳配额、2015年碳配额三个挂牌品种的总成交量超过两万吨,成交总额为60余万元。成交价格从首日开盘最低价25元/吨起,在29元/吨~30元/吨区间徘徊,最高价曾达到31.8元/吨。
记者观察发现,上海碳交易量主要集中在开市首日,2013~2015年3个年度碳配额成交总量为1.2万吨。开市第二天成交总量缩水至500吨。值得注意的是,上海碳市首日开盘价为25元/吨,低于深圳碳市开盘价28元/吨、北京碳市开盘价51.25元/吨、广东碳市开盘价60元/吨。
上海外高桥第三发电有限责任公司(简称“外三电厂”)参与了上海碳市首日2013年碳配额首笔5000吨交易。外三电厂总经理冯伟忠分析说,目前,上海市碳交易只对试点企业开放,而且不允许社会资金介入,对个人而言有价无市。
“就发电企业而言,企业发1度电节约1克煤需要投入两三千万甚至4000万元(用于技改)。假设要减排10万吨二氧化碳,企业得投入1亿元。”冯伟忠说,省下的10万吨碳排放指标按照2013年碳配额27元/吨出售,企业只能拿到270万元。
但是,节能减排能为企业带来更多的奖励资金。冯伟忠说:“外三电厂一年节约1.15万吨标煤,产生不到3万吨二氧化碳,国家补贴300万/吨,我们能拿到900万元。假设减排10万吨,每年能拿到3000万元奖励。”然而,相较于节能投入与技改奖励,从碳交易市场中获得的收益对企业的吸引力十分有限。
“上海碳交易市场属于新兴市场,前期以制度建设为主,大的制度框架已经建立,市场还需慢慢培育。”上海环境能源交易所研发部陆冰清说,后续将根据市场交易情况,逐步引入投资机构,试点阶段暂不接受个人参与交易。
试点的意义在于试错、验正。对于上海市碳排放交易市场前一阶段的表现,有专家学者表示需要进一步改进。
他们建议,首先,要确定一个合理的碳排放额度基数,并且在一定时期内保持稳定。特别是对一些高效节能企业而言,若因企业减排使得碳排放配额逐年递减,会打击企业技改积极性。
其次,要有合理的碳交易价格,既要让出售方有节能的动力,也要令购买方有减排的压力。
第三,要做好数据监管。碳排放额度交易属于信用交易,数据真实是前提和关键。
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