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华能技术经济研究院研究室主任韩文轩表示,十八届三中全会公报指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“发电项目的建设,也应该放在市场化机制中考虑,运用市场化的手段促进电力行业的健康发展,而不是采用审批机制。”
韩文轩认为,在市场机制中价格是重要因素,应充分利用好价格传导机制。例如,对于污染大的项目,可以从污染税征收等方面着手,弥补污染的社会成本,使企业产生的成本真正由企业承担。“在价格信号的引导下,企业自然会按照市场规律从事相关活动,金融资本也可以按照市场规律流动。对于新建煤电项目来讲,应该首先发挥市场机制的决定性作用。在市场作用无法达到很好效果的地方,让相关部门来发挥作用,促进电力行业的发展。”
招标机制受青睐
对于近期能源局发电项目审批权的下放,一位来自某电力行业协会的权威人士表示:“电力项目审批权力下放是一种进步,但下放前提是有统一的规划。同时从职能转变来说,这只是迈了一小步,真正的转变还是应该交给市场,实行招标。”另外,在项目运行后政府进行事后监管,即整体上做到电力规划引导、市场配置和政府监督。
“市场配置资源的重要因素是电价和项目,而目前我国电价是政府定价,项目则需要政府审批。”上述人士表示,“市场招标不仅是投资体制的问题,同时也确定了投资主体和电价水平。”例如,在电价确定方面,2003年国家发改委曾经发文实行两部制电价,即容量电价和电量电价。在招标机制下,上述两部分电价均在竞标过程中得到确定,是完全市场化的结果,两者一个固定一个可变,一个增量一个存量,相互配合,便形成了电价的全面竞争。
据了解,前不久发改委进一步完善水电上网电价机制,便鼓励通过市场招标等竞争方式,来确立业主和电价。对于市场招标,林伯强也同样表示肯定,他说:“在招标机制下,国家只需要制定好总体规划,项目的评估由独立的第三方机构作出,项目业主则通过竞价招标确定。这都是市场行为,完全可以替代审批机制。”
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