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近年来,我国多数地区遭遇长时间、大范围的雾霾天气,部分城市地下水受到严重污染,局部地区土壤污染程度加剧。这些现象在引发全社会对环境问题高度关注的同时,也让公众充满困惑,为什么在环境保护成为基本国策之一、环保投入逐年增加、各类环境污染治理设施加速建设的背景下,而环境形势却依然严峻。
全国工商联环境商会会长文一波认为,其原因有二,一是由于缺乏社会责任和有效监管,工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄。二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路,由排污企业自行解决治理问题。
随着市场经济体制的不断建立和完善,这种管理模式受到越来越多的挑战。企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人,难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。同时,受到经济实力和技术水平等因素制约,很难做到每个企业都能建设污染治理设施,即使建成了往往也不能正常有效运行,出现建而不运、运而不足现象,严重影响污染治理效果。
为此,去年召开的十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”,这是环境管理制度的重大创新。通过市场机制引入专业化第三方,使得排污企业从自身并不擅长的污染治理工作中解放出来,集中力量投入到激烈的市场竞争中去。同时,也将带动环境服务业、保险业、金融业的发展,促进环境科技进步。
3月2日,全国工商联环境商会于其主办的“环保企业家媒体见面会”上提出了关于推行环境污染第三方治理的四项建议。
一是设立清洁水和清洁空气基金。推行环境污染第三方治理,首先要解决资金来源的问题。具体来讲,排污企业自己设计建造污染治理设施既缺乏技术又缺少资金来源,而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施往往力不从心,因此若通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励,则将缓解环保公司的资金压力,同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。
二是政府制定工业污染治理门槛价格。为避免出现因第三方治理市场低价恶性竞争,导致治污企业投资不到位、技术不过关,造成环保设施运行不正常、排放不达标的现象。环境商会建议针对不同类型的行业,依据现有经济技术条件,按照行业污染治理的平均成本和运营企业的合理利润水平,由政府制定工业污染治理的门槛价格,一方面可以保证污染达标排放,另一方面或能有效预防市场低价恶性竞争。
三是引入第三方中介支付机构。为确保第三方治理模式的顺利推行,消除排污企业对环保公司能否保证治污效果以及环保公司对排污企业能否及时足额付费的担忧,环境商会建议借鉴房地产中介交易的方式,引入第三方中介支付机构,上游企业先将治污费用存入中介结构,待确认环保公司达标排放后,再由中介机构将治污费转给环保公司。
四是实行负面清单制度。为确保环境污染第三方治理模式的效果,环境商会建议政府监管部门根据监管情况,定期向社会公布环保公司的运营成效,对未能达标排放的环保公司给予警告,并限期整改;对于未按期整改或恶意偷排的环保公司,将其列入负面清单。
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