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有消息称新电改方案已上报国务院
3月19日,媒体报道:能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院,新方案主要延续五号文的电改思路,以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线,以及电网的财务和调度两者择其一独立。具体来看,上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成,虽然输、配电价仍由政府定价,销售电价则以上述电价为基础形成,并且建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价,逐步实现电网推出售电环节。
其实,自去年下半年以来,电力体制深化改革便一直处于紧锣密鼓的筹备阶段中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出,要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”,积极推进电能直接交易和售电侧改革,并探索灵活电价机制,推进输配电价改革。
2月24日,在由中国电力企业联合会举办的2014经济形势与电力发展分析预测会上也传出电力改革的相关消息,即该轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场,通过试点推动大用户直购电。
从今年2月国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》中可以看到,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,未来将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平,同时加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。
无论是推进电力直接交易还是引入民间资本进入售电侧,最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电企业的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位,实现电力交易市场化,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
据了解,我国电力市场结构中发电侧主要由五大发电集团及地方电力集团组,而输电、配电、售电环节仍然处于一体化经营的状态,即由国家电网、南方电网两大电网控制,再加上内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业占据小部分市场。由于发电企业的上网电价和销售电价均由政府统一定价,所以用户侧电价并不能有效传导发电企业成本变化,再加上固定电价带来的电网企业低效经营的现状,电力改革未来有望技术得到实施。
其实电改最早可追溯至2002年的电改5号文。当时确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网,最终实现市场化的电价形成机制。而本轮的新电改方案将采取合理回报下的“通道费”模式,这将成为未来电网的主要盈利模式,改造配电网络将成为电网企业的重中之重。而且今年《电力法》及《进一步深化电力体制改革总体方案》都将进行修改。
国家电网否认
不过3月19日下午,国家电网发布微博称:经向国家电力改革牵头部门——国家发改委体改司询问,今日有关媒体报道“新电改方案已上报国务院”消息不属实。
图为国家电网官方微博
十二年的一个轮回,电改也一直还在路上。。。。。。这场欲依靠民营资本,在销售侧率先推动的电力改革成效如何,还得拭目以待。
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