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在这种氛围下,湖州市民营企业普遍认为,环境保护越来越重要,环保产业是朝阳产业,而环境基础设施建设具有特许经营性质,无疑是先到先得的“处女地”。
四是进行严格监管考核。湖州加强了对污染处理企业的监督和管理。以垃圾处理为例,政府专门派人到垃圾焚烧发电厂里进行计量。同时,环保部门对垃圾焚烧尾气情况进行监督;建设部门对生产安全进行评估并建立运行管理考核机制,考核结果与每年的处理费挂钩。
三、存在的问题
但调研中也了解到,目前湖州市BOT模式的民营污水处理厂运营相对困难,原因主要有3个:
一是提标改造加大了企业成本。随着环境保护要求越来越高,提标改造等后期追加投入加大,企业长期处于追加投资的状态,导致企业投入比预期增加。
二是扶持政策还需多管齐下。虽然我国近年来陆续出台支持污水处理的相关政策,但仍远远不够。以电费为例,污水处理厂是常年运转的单位,是用电大户,电费直接影响污水处理厂的成本核算。对于具有公益性质的污水处理厂,国家仍按照商业用电电价收取。
三是污水处理费征收有待加强。目前,湖州地区还存在一些企业从河道取水,而部分污水处理厂的污水处理费主要通过自来水厂统一扣缴,从而影响了污水处理费的征收,减少了污水处理厂的收入。
四、建议
借鉴湖州地区民营资本投入环境基础设施建设取得的成效,建议如下:
第一,鼓励社会资本投入。从环境管理角度说,社会化资本进入环保基础设施建设后,治污机制从原来的政企关系变成企业之间的民事关系,并以合同的形式对治污的成本和治污的责任进行了明确,治污的或有成本变成了资产负债表上实实在在的数字,从而使治污成本刚性化。这种做法有利于提升目前我国的环境管理水平,值得借鉴和推广。
第二,建立风险共担机制。鉴于一些企业与政府签订合同时并未考虑提标改造造成的经济负担加重的问题,建议在推行新标准的过程中,政府要针对一些企业存在的实际困难,在企业申请贷款、补贴等方面给予一定的帮助和支持。
第三,完善相关制度。目前,湖州在引进资本进行基础设施建设时,已经形成了一定的操作规范,但仍缺乏系统化的政策文本和指导意见。鉴于一些地方由于缺乏系统政策导致的BOT合作企业以设施停运要挟政府保证固定回报率的情况,建议尽快出台制度规范民营企业投资环保的相关事项。
第四,加强配套工作。以污水处理厂为例,中水回用已经成为新的经济增长点。目前,BOT建设项目一般是厂区通过BOT招标引进社会资金建设,管网由政府负责投资配套建设。建议政府做好配套建设,尤其是中水回用管网的建设力度。
第五,加大宣传力度。健康的环保产业必须要有群众基础。目前,湖州市长兴县宣传部统一负责长兴县环境宣传,收到了很好的效果。其他地方也应借鉴长兴做法,由新闻主管部门承担环境宣传的责任,在全社会营造环境保护的良好氛围。
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