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社会化资本助力环保基础设施建设,直接减少了初始投资压力,大大减轻了财政负担。
采用政府购买服务的方式,使公共服务工作从政府机构职能中剥离出来,改变了既当运动员又当裁判员的状况,实现了管办分离,提高了效率。
政府在项目申报和审批、土地使用、税收、财政补贴、贷款等方面的大力支持,让企业认识到,环保产业是朝阳产业,环境基础设施建设具有特许经营性质,是一块先到先得的“处女地”。
浙江省湖州市紧邻太湖,生态环境建设起步早、力度大,且经济较发达,有很强的市场意识和市场运作经验。近几年来,湖州市深入推进环境基础设施建设运行的市场化改革,新建了一批民营的环境基础设施,是全面探究市场机制引入环境基础设施建设的典型样本。
一、总体情况
浙江省湖州市共有污水处理厂43座,其中24座采用BOT模式运营,19座主要采取TOT模式运营。市区和3个县共建有4家垃圾焚烧发电厂,全部为民间资本投入建设,采用BOT模式运营。同时,还有民营的工业和医疗废物处置中心、病死害动物处置中心,可日处理工业危险废物20吨、医疗废物10吨。
总体看来,除BOT模式的污水处理企业收入仅能基本维持运营外,其他的民营环境基础设施企业均实现了盈利。
湖州市采用TOT模式的污水处理厂和垃圾焚烧发电企业均有10%左右的收益率。湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司收益率达9%。综合来看,环境基础设施建设前期投资较大,成本回收周期较长。但由于这些项目属于政府购买服务范畴,且是政府特许经营,竞争压力小,收入较为稳定持久。
湖州市引入社会资本投资环境设施建设取得了良好的经济效益、社会效益、生态效益,实现了社会、政府、企业的共赢。
以采用BOT模式运营的湖州南太湖垃圾焚烧项目为例,目前已投资3.2亿元,每年焚烧垃圾约30万吨,每年发电5000余万千瓦时。
对于企业来说,按80元/吨的价格收取垃圾处理费,年收入约2400万元;将发的电以0.65元/千瓦时的价格卖给电网,获得收入3200余万元。除掉机械折旧、人工、利息等成本,每年约获利1200万元。除经济效益外,企业因承担了一定的社会责任,也树立了良好的形象。
对于政府来说,社会化资本助力环保设施建设,直接减少了初始投资压力,大大减轻了财政负担。
此外,采用政府购买服务的方式,使公共服务工作从政府机构职能中剥离出来,改变了既当运动员又当裁判员的状况,实现了管办分离,提高了效率。
对于社会来说,湖州实现了镇镇均有污水处理设施,城市污水处理率达到92%以上;生活垃圾无害化处理率达100%;医疗固废收集网络覆盖各县区乡镇村医疗卫生点,收集率和处理率均为100%。
二、经验做法
湖州鼓励民间资本进入环境基础设施建设领域的做法主要有4个。
一是加强政策支持和引导。在环境基础设施规划建设之初,湖州市相关部门就积极吸引社会资本,在项目申报和审批、土地使用、税收、财政补贴、贷款等方面均给予了支持。
如湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司,在规划选址时,土地按优惠价协商征用,免收营业税,垃圾收集车辆按非营运车缴纳费用、进行年检,同时地方财政给予1500万元的贴息贷款。
二是探索合理定价机制。企业盈利的核心是合理定价,湖州市多措并举,保证了企业的收益。在垃圾焚烧发电企业的垃圾定价方面,根据企业的初始投资、运营费用和参照省内其他地区的收费情况,企业与政府达成协议,核定垃圾处理收费标准。每2~3年根据对垃圾焚烧发电企业的财务审计状况、垃圾处理标准的变化情况,修订垃圾处理的价格,保证企业保本微利。
三是孕育良好的投资环境。湖州大力推进工业转型升级,淘汰落后产能,减少污染排放。大力推进蓄电池、电镀、印染等高耗能、高污染行业整治提升,“十一五”以来,全市累计关停各类污染企业800余家。
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