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核电安全如何取信于民?
日本福岛核事故后,核电安全问题一度引起全球极大关注。在近日召开的核峰会上,核电安全问题成为重要的议题之一。
由于人们对核能的特殊恐怖心理,核电的推进在民众舆论方面经常受到较大阻力。然而同样利用核能的法国,为什么能够获得民众广泛支持并使核能成为国家的能源支柱?
事实上,法国在1978年关于发展核电的民意支持率调查显示,当时法国只有30%左右的被调查人表示支持核电。而这一数字在2003年已经接近60%。分析认为,法国公众之所以很快地信任并支持核电业,除了其科学精神传统深入民心之外,其核电管理体制也非常有利于获得公众信任。
法国在核电工业起步之初,就着手建立以信息透明度为基础的管理体制,以及向公众宣传、沟通的庞大体系。法国最早建立并逐步完善的核安全管理机构承担着五大基本职能:制定法规、审批执照、监督执行、应急组织和信息发布。法国的原子能法规相对更为健全,在核工业实践中形成了大量的法律性规定和文件,构成了行之有效的原子能法规 体系。这些法规文件覆盖范围广泛而全面,涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核辐照加工、核贸易出口、第三 方核责任、核废物管理、核矿资源开采、核事故应急等各方面,既满足了法国庞大核工业体系管理的需要,又与国际惯例和跨国经营接轨。
上世纪60年代初期,法国政府成立了核管理局,这一部门的主要职责是制定核安全原则及监督核设施运行安全。这一职能部门的建立,使核电站运营单位和核安全监督机构的职能由此完全分开。1991年,法国根据法令组建了放射性废弃物管理局,完全独立于废物生产单位,负责对法国的放射性废物进行长期管理。2002年,法国又根据法令重组了核安全与辐射防护总局,负责政府在相关政策法规的制定和相关工作的具体实施。这一独立于运营系统的完整的安全监督体系,不仅要在安全监管方面恪尽职守,而且必须随时将监管情况向公众通报。核安全局拥有自己的杂志和网站,每年都要发表长达400多页的年报,披露各种 情况,包括核设施检查中发现的隐患,同时非常重视通过媒体与公众沟通解释。法国的核电运营由法国电力公司独家承担,多年来在于公众沟通方面投入巨大。从企业文化角度而言,无论哪个环节哪个人出何种程度的安全事故,绝不追究责任,而是鼓励及时报告,再由管理者向政府主管部门和公众通报,决不隐瞒。
法国在长期的核电工业发展过程中建立并形成了一套高效的核电运作机制:法电电力(EDF)专门负责以核能为主的全国电力企业营运;法国原子能机构(CEA)负责核能发展战略、技术研究开发和行业管理;法玛通(FRAMATOM )负责核电站设备的研究设计、制造、销售、维修;科可马(COGEMA)负责核燃料循环的前端生产、元件制造、后处理 ,以及核设施运输等;安得瑞(ANDRA)负责核废物和核电环保等研究和核废物储存。
法国58台核电机组都使用同一技术,投资成本由此大大降低,仅相当于世界核电平均投资水平的一半,而运营成本比美国低40%。法国核电的这种成功,除了技术标准化,与它独一无二的核电工程管理模式也是分不开的。这个模式的核心,就是法国政府只授权法国电力公司为惟一的法国核电站的业主、运营商以及法国核电计划的总体工程管理单位(AE)。AE主要负责核电站的整体设计、工程和设备采购、总结经验并反馈。
法国电力公司作为业主及运营商,由其直接组织管理核电设备供应商体系,这样就可以保证将建设、运行中的经验不 折不扣地反馈给设计部门、制造部门,促进设计工作不断改进,推动提高设备质量,从而保证核电站的安全性。
核电站设计、与核电站设备供应商的关系、核电站运行经验及对设计的反馈,将这三方面的力量整合成一个完整的体 系,是一个国家自主掌握核电技术的基础。三者结合越密切,掌握核电技术的程度也就越高,AE有效解决了这个问题。
国家主席习近平表示,“中国将坚定不移增强自身核安全能力,继续致力于加强核安全政府监管能力建设,加大核安全技术研发和人力资源投入力度,坚持培育和发展核安全文化。”
中国能源研究会常务理事、原中国核工业经济研究中心学术委员会主任鲍云樵在接受记者采访时表示,习近平主席有关我国核安全的问题在国内是非常重视的,从中央到基层,在核工业领域,安全问题都摆在首要位置。
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2024年5月9日,国内首个采用无粘结预应力的核电机组——田湾核电站7号机组预应力张拉施工完成。田湾核电站7、8号机组反应堆厂房内安全壳预应力系统采用后张法无粘结预应力,是无粘结预应力在国内核电站反应堆厂房内安全壳上首次应用,并在预应力张拉施工中第一次应用了单根张拉的施工工艺。安全壳预应
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“根据WANO年度运行安全业绩指标统计,近五年来,我国核电厂具备统计WANO综合指数的核电机组中,综合指数为满分的机组占我国运行核电机组总数的65%,占世界满分机组总数超过40%,核电运行安全总体水平持续位居国际先进行列。”4月15日,在国际原子能机构(IAEA)主办、中国国家原子能机构指导、中国核
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