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建立科学的气价形成机制
目前,天然气发电上网电价(包括热价)采用成本加成的方式,由成本、利润、税金构成。但由于全国统一规范的天然气发电上网电价形成机制尚未形成,气电仍处于“一厂一价”甚至是“一机一价”的状态,且普遍高于煤电上网电价,很多发电企业靠政府补贴勉强维持经营。
“现在天然气发电实行全国统一标杆电价的条件还不具备。”姜绍俊认为,目前我国天然气的价格是一地一价,气价核价的方式也不尽相同,因此没法混合成平均电价。在目前电价的模式下,天然气发电发展规模完全取决于各地区财政补贴规模。
一位不愿具名的发电企业负责人表示,虽然目前政府对企业有补贴扶持政策,但从长期看,补贴的持续性有多大,是企业心里最不踏实的地方。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,在能源市场化程度比较低的情况下,成本加成法可以限制生产者取得垄断利润,维持比较低的天然气价格,鼓励用气,但它也很难反映市场供求的最有效价格水平。他表示,“市场净回值”定价是目前国际上比较市场化的定价方法,同时也应该是我国天然气价格改革的主体方向。天然气价格与相对市场化的液化石油气进行比价,更能够反映天然气的市场价值。
中电联在《“十三五”天然气发电需求预测与政策研究》中建议,天然气价格可以与煤炭价格挂钩,并统筹考虑天然气发电的环保价值,发挥价格的资源配置功能。此外,在建立规范的国家补贴辅助机制基础上,应该考虑天然气发电对改善地方环境的积极贡献,天然气发电规模与地方财政补贴能力直接挂钩平衡。并且,由于燃气机组常被作为调峰电源使用,制定科学的燃气发电峰谷电价和辅助服务电价也尤为重要。
天然气市场化进程加快
近年来,我国天然气市场发展迅速,无论是从国内天然气消费总量来看,还是从在世界天然气消费量中的占比来看,都经历了较快的增长。2013年,我国天然气进口量同比大增25%,达到530亿立方米,全年天然气表观消费量达到1676亿立方米,天然气对外依存度首次突破30%,达到31.6%。在可以预见的未来,天然气的消费还将继续保持快速的增长。
据中电联预测,到2015年,我国包括分布式在内的天然气发电的用气需求将达到395亿立方米,占当年天然气消费总量(2300亿方)的17.2%;到2020年,天然气发电的用气需求将达到680~800亿立方米,占到当年天然气消费总量(4000亿方)的19%~23%。
目前,气源的稳定程度影响着天然气发电的效率。记者了解到,由于电厂用气在天然气分配次序相对偏后,尤其是冬季重点保民用气为主时段,一些机组正常保养用气也很难得到保证。
在中石化宣布启动油品销售业务混合所有制改革之后,中石油也表示正在积极推进油气开发的改革步伐,似乎天然气上游市场化进程在加快。这对于天然气发电来讲是否是一个利好?中电联规划与统计信息部副主任游敏认为,这将有助于燃气行业的充分竞争,未来将有助于发电企业降低成本。
他表示,通过深化天然气行业改革,能够打破气源环节的垄断,赋予天然气发电企业采购自主权;同时电力企业也可以向产业链上游延伸,直接参与天然气直购、进口及管网等基础设施建设,这都有利于气电的良性发展。
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