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与大气和水污染相比,土壤修复显得更加困难。中国农业大学资源与环境学院教授苏德纯表示,不仅土壤污染危害严重,并且与一些有机污染物不同,土壤中的重金属无法降解,与土壤分离难度非常大,修复非常困难。
“我国环境保护工程中的大气污染控制、固体污染控制、水污染控制等技术,大多是引进国外成熟技术后消化使用的,但是土壤不一样。”刘阳生介绍,美国的重金属污染土壤大多受污染面积较小,受污染土壤体积较小,因此主要采取固化填埋的方式处理。“我国的耕地土壤修复,目的是恢复土壤的农业生产功能,满足农业的生产要求,这就决定了我们的产业技术是对污染物进行固化、稳定化处理。”
刘阳生表示,目前国内做原位化学稳定化的企业很多,但最大的问题在于很多企业添加的药剂配方不够合理,导致必须添加很多才能起到稳定效果,造成成本过高、改变土壤性质、植物减产等后果。目前从事该行业的300多家企业真正技术过关的并不多,这就是行业现状。
“土壤修复行业内另一个重要问题是对于土壤修复工程没有统一的验收标准。目前采取的验收标准五花八门,加剧了市场混乱。缺乏统一标准,对行业的不利影响很大,因为标准决定了修复采用的技术路线,也决定了工程实施的成本。”刘阳生说。
一项修复工程完成后,通常需要政府验收。验收时,政府聘请的各方专家会给出专业意见,判断此项工程是否适合在当地大范围推广。但是,许多验收专家给出的意见并不专业。“很多地方政府聘请的专家并不是土壤修复方面的专家,而是其他从事水、大气、固体废弃物处理的专家。事实上,目前中国土壤修复方面的专家很少。”刘阳生说。
三问:治理费用超过万亿,钱从哪里来?
根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》,“十二五”期间,用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元,包括受污染农田、城市“棕色地块”及工矿区污染场地。据了解,中央财政于2010年设立重金属污染防治专项资金,资金主要用于农产品产地重金属污染调查及治理,以及支持湖南、河南两省开展重金属污染防治示范。相关权威数据显示,今年中央财政对各地的重金属污染土地修复治理补助资金的预算数为37亿元。资金数额看起来不小,但能否满足治理“毒土地”的需要?
“目前我国的示范工程中,修复一亩耕地企业报价40万元,这只是中间价位。如何定价要涉及到农田里污染物的种类、数量,污染的程度以及修复要达到的效果。”刘阳生说。
目前,我国耕地土壤修复均属于“示范工程”,即由政府出资,涉及范围、面积较小,通常只有几百亩。“做示范工程的目的就在于测试一种修复方案在当地是否可行,是否有推广价值。”
刘阳生告诉记者,治理“毒土地”一定要冷静、科学,不能盲目冲动。首先要做的是对项目统一协调,目前有多个部门参与;其次是分类治理。在这些都做好的前提下,做好长期治理的准备。
污染土壤修复资金量大,钱从何来?
“即使按照最少每亩3万元的修复价格来计算,要修复治理中重度污染的5000万亩土壤也要1.5万亿元。这些钱让国家出是不可能的,只能吸引社会资本,但前提是国家出台什么样的政策去支持这个产业。”刘阳生表示。
对于如何吸引社会资本参与修复,刘阳生有两个想法:“若是污染场地修复,如一家废弃的化工厂,随着城镇化过程,其所在地成了城市核心区,土地价格会飙涨。如果政府在出让土地的同时要求开发商修复土壤,这是符合开发商盈利需求的,他就会为了利益而去修复土地,这种情况已经有不少成功案例。而对于面积更大的耕地修复,则是依靠大型农业企业进行修复。政府可以做中间人,将一片受污染的耕地集中起来,给农业企业几十年的使用权,但前提是必须修复好耕地后用作农业用途,原来的耕地承包农民可以采取入股方式获得收益。大型农业企业的优势在于能够提高土地的产出价值。”
而对于今后的重金属污染土地治理,刘阳生建议,一定要分清责任主体,“谁污染、谁治理,都希望政府全包是不现实的。”
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