加强污染场地环境管理迫在眉睫-北极星电力新闻网

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甘肃省兰州市前不久发生了自来水污染事件。这一事件从一个突发的环境污染事件，很快演化为社会问题，引起社会各界广泛热议。这一事件折射出的地下水污染、突发事件应对、饮用水安全等诸多问题已经被广泛热议。但是，究其初始诱因，这实在是一起典型的污染场地再污染事件。它带给我们以下一些启示。

启示一，场地污染具有的滞后性、隐蔽性不容忽视。

造成场地污染的直接原因，是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣，但是场地污染与水体污染、雾霾等相比，不容易察觉，具有长期的累积性、污染的滞后性和很强的隐蔽性。兰州自来水污染事件就充分反映出此特点。中国石油天然气公司兰州石化分公司27年前（1987年）发生的物理爆破事故和12年前（2002年）车间泵管线开裂着火引起的渣油泄出事故，在事故应急处理上，由于对造成的场地污染未引起重视，导致污染物扩散，最终入侵管网从而污染饮用水。

近年来，我国由于污染场地引发的事故时有发生。以2004年北京市宋家庄地铁工程施工工人中毒事件为起点，场地污染问题如同打开了潘多拉魔盒，日益增多。事实上，目前见光的污染场地只是冰山一角，更多的污染场地在政府和居民不知情的情况下，悄然开发或继续累积着污染。

启示二，正视场地污染问题刻不容缓。

导致场地污染的根本原因，是长期以来管理部门、企业及公众对污染场地问题的严重性、紧迫性及治理的艰巨性普遍认识不足，管理制度、机制不健全，缺乏有效监管。我国污染场地方面的基础数据严重缺乏，对污染场地的种类、数量、污染程度、扩散范围缺乏了解。同时，场地污染责任主体不明，造成很多污染场地处于无人治理、无人问津的状态。

最新发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃，主要涉及化工业、矿业、冶金业等行业。有业内专家保守估算，我国潜在污染场地数量在50万块以上。据不完全统计，2001年~2012年间，全国10多万家原本位于城市内的高污染、高耗能企业逐渐搬出中心城区。而已开展的搬迁场地调查表明，大约有1/5甚至更多的场地被严重污染。污染场地对环境和健康构成了严重威胁，影响到人居安全。因此，正视场地污染问题已经刻不容缓。

启示三，开展综合污染防治迫在眉睫。

突发事件—场地污染—地下水污染—饮用水污染，是兰州自来水污染事件的污染脉络。它提醒我们，既要在突发事件应急处理时注重短期的效果，更要注重对长期生态环境的影响及其去除；既要注重对地表水、土壤等单一环境介质的影响，更要注重土壤与地下水的关联，注重多介质、多要素的复合污染，注重对环境风险的防控。开展综合污染防治、实现环境管理战略转型迫在眉睫。

根据国外经验和国内实践，加强场地污染防治工作需标本兼治、从长计议，分轻重缓急推进，逐步构建场地污染风险防控体系。

近期，在监督落实上已有政策要求，要排查环境风险源，加强在产企业监管，防范新增场地污染。要系统、有序地开展黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等高风险行业的在产企业和搬迁企业场地的污染状况调查，建立污染场地清单，并基于场地环境风险评估建立污染场地优先管理名录，对环境风险较大的场地立即采取风险防控措施。严格对上述高风险行业在产企业的环境监察和环境监测，督促企业建立完善的污染防治、事故应急和风险评估体系。

中期，要以编制和落实《土壤污染防治行动计划》为契机，明确责任主体，实现法规政策和体制机制上的突破，初步建立污染场地环境管理框架体系和基本法规制度，使饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域和典型区域场地污染得到有效遏制，再开发利用的污染场地实现净土开发。

长期，要以构建场地污染风险防控体系为核心，以落实责任体系和社会监督为两个抓手，以在产场地、闲置场地和再开发场地的环境管理为3条主线，以推进法规制度建设、创新市场机制、强化科技支撑、加强信息公开为四重保障，全面推动“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”5项行动，实现地上地下综合防治，逐步扭转我国场地污染被动应对的局面，控制场地污染环境风险。

作者单位：环境保护部固体废物与化学品管理技术中心

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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