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突击善后不妥
铬渣难题来自历史产业布局。自1958年中国建起首批铬盐、金属铬的生产线,经年后,产能占到全世界的三分之一以上。中国无机盐工业协会副秘书长曾亚嫔估算,从1958年生产铬盐算起,全国至今共产生铬渣量约1200万吨。
“有关铬渣治理和综合利用方面,中国的研究最多、最早。”曾亚嫔说,因为铬盐广泛应用于化工、轻工、纺织、冶金等行业,且缺少替代方案,这一产业至今健存。由于铬渣污染严重,发达国家早已不再生产铬盐及金属铬,改从发展中国家进口,因此,研究也偏少。
自2009年开始,环保部就向国内科研机构征集铬渣污染物的环境修复技术,“但目前是五花八门,没有通行公认的技术方案”。曾亚嫔说。
2011年云南曲靖陆良化工公司非法转移铬渣致水污染事件,引起了国务院的高度重视。之后,环保部对辽宁、山西、云南的地方政府发文要求:对2012年底前未完成治理任务的地级市,将实施建设项目环评限批。
在紧锣密鼓的督察要求下,包括长沙铬盐厂、湖南铁合金厂等全国项目疯狂赶工期,以在大限内完成。至今,历史遗留的全国铬渣已全部解毒处置完毕,意味着一期工程结束。
国内不少铬渣场均采取固化填埋措施,这能否彻底消除隐患,取决于解毒是否彻底,以及填埋后的风险控制。
“解毒不彻底。”一位多年从事铬渣治理的专家分析,比如,云南的一家铬渣场因为解毒不佳形成了8万吨渣土混合物,其中有10%左右的铬渣难以分解,最终混合堆积到厂区内。
这也显示出缺乏过程控制,比如土壤起始浓度、治理过程浓度,以及验收后的污染浓度都应由专门的技术小组进行过程监控,才能保证产生长效机制。中科院生态环境研究中心副研究员黄锦楼表示,国内目前对风险控制及评估意识不足,填埋工程的后续监测跟不上。
按环保部的治理思路,渣土混合物都将纳入到“周边污染土壤及地下水治理”的铬渣二期整治工程里慢慢修复。
湖南省人大环资委监督处处长刘帅认为,全国应对一期治理工程进行细化的评估普查,包括资金使用、技术突破、治理效果、管理水平以及政府业绩等多方面,并以此为基础来确定二期治理项目的目标。不久前,他已向环保部污防司固体废物处提出了这一建议。
催逼市场
记者了解到,目前国家对铬渣二期工程已确定了专项行动规划,共计划定了全国61个铬渣污染场地,预计投资100多亿元。“投资远远不够,保守估计至少需200亿元。”一位业内人士称。
在国家二期规划尚未公布之前,长沙铬盐厂已作为试点另谋出路。据上述技术人员称,当地政府希望未来能由中标的修复公司先行垫付修复资金,待修复完毕后享受土地的开发权,“实际上是政府对现有修复技术不确定,是与修复公司的相互探底,你不是想拿标吗?那就考验你的技术究竟好不好”。
但这种修复及开发方式很难落地,也无法推广。原因是,修复资金太高,中标公司很难能垫付得起,一个项目的修复资金至少数亿元。另外,企业的顾虑是并非所有项目都可以土地溢价,不少项目远在郊外,即便修复完了,土地也很难卖出好价格。
黄锦楼分析,“资金问题和责任主体不清晰是制约土壤修复发展最重要的两个原因,对重金属污染的耕地,即使使用目前最低廉的方法修复,每亩也需花费5万元到10万元。”
仅耕地这一项修复所需资金总额就将达数万亿元。湘乡市政府也曾考虑过,让厂区周边多个村庄搬迁,最终因为成本太大搁置多年。
负责湖南铁合金厂铬渣修复的五矿(湖南)铁合金有限责任公司(下称五矿湖铁),受市场影响“自身已难保”。其办公室秘书谭海斌对《财经》记者说,接手湖南铁合金厂的前三年盈利,从2011年起已连续三年亏损,三年里分别年亏损1.4亿元、3995万元、4270万元,“上级公司五矿集团给定的亏损额是每年3500万元,如果完成这一目标会有奖励,我们之前还讨价还价希望争取到亏损4500万”。
目前,土壤修复资金主要依靠国家财政以专项资金的形式划拨。
此前,湖南省以发行债券的方式,筹集了67亿元治理经费,弥补湘江流域治理资金缺口。2013年9月,湘江流域污染治理列入湖南省政府“一号重点工程”,目前湘乡市再次上报该项目,希望能列入其中获取资金。
“在市场还没有规范形成时,修复公司很愿意去做中试分得一杯羹,但缺乏长期投入的动力,因为很难看到效益和产出。”黄锦楼说。
他建议,未来的修复及开发模式,除了中央专项资金投入外,地方政府可联合主体企业,按比例投资来设立基金。聘请专业的第三方修复公司或科研机构,由技术小组根据土壤理化性质、污染状况来制定不同的修复和开发方案,再由政府来寻找土地开发方。
在全国都卡在资金匮乏与技术难题时,中国环科院土壤污染与控制研究室研究员谷庆宝倾向于保守治理,“还是要开展更多的示范工程,还没到大范围治理的阶段。从控制过程、环境管理方面还没有哪个方案很完美,所以进一步示范工程十分必要”。
据悉,环保部将会同财政部、国土部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查,在本次土壤污染状况调查基础上,进一步摸清土壤环境质量状况,现已初步形成总体实施方案。
毗邻湘江的长沙铬盐厂,占地170余亩。今年4月,湖南省、市政府部门提出新规划,将其建设成一个江边公园。刘帅说:“我们希望建成一个铬渣治理公园,具有科普价值,可保留一些原始设备,也要把铬渣的污染历史展示出来,让大家知道,为铬渣中国要花费多么巨大的代价。”
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