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距离被称为“史上最严”的新环保法表决通过已经过去了数天,但社会公众对这部新法的关注度持续增加。“按日罚款上不封顶”、环境公益诉讼、大气污染治理,不少新内容为人们所津津乐道。
但是,人们对新环保法的很多规定乃至实施时间仍有诸多疑问。对此,记者采访了立法机关相关负责人及部分专家学者,力求作出更为准确的解释。
按日计罚真的“上不封顶”?
新修订的环保法通过后,不少媒体把按日计罚“上不封顶”作为新法的一大亮点大力宣传。
新环保法规定:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,收到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东表示,有的媒体对于按日计罚没有上限的报道是不全面、不准确的。
“新环保法中没有明确按日计罚的数额是多少,因为按日计罚是在原来环境保护单行法的基础上规定的,如水污染防治法、大气污染防治法等。”童卫东进一步解释说,环保法修改后增加了一个起引导作用的规定,针对罚款的数额、幅度或标准,确定了几个要素:一是污染防治设施的运行成本;二是违法行为造成了直接损失和违法所得。将来单行法将根据这些因素来确定罚款数额,所以实际上新环保法是有标准的。如果说没有上限,是指这部法没有确定封顶线是多少,但是具体单行法要给出具体标准。
北京大学法学教授汪劲也特别指出,按日计罚并不是针对所有的企业,针对的实际上是被责令改正而拒不改正的企业,所以这是一个保障性措施。
新法一出,蓝天即现?
近年来,不时出现的大规模雾霾天气,让人们高度重视大气污染治理和防治问题,对新环保法也寄予很高的期待。
作为大气环境方面的专家,中国环境科学研究院副院长柴发合表示,新法的出台让他眼前一亮:“新修订的环保法对于促进我们目前的大气污染防治,特别是贯彻《大气污染防治行动计划》,都提供了非常好的法律基础。”
不过,中国农业生态环境保护协会秘书长毕海滨指出,对这个事情要有客观的认识。“不可能靠一部法、一个人就能解决这个问题,可能还要一代人的努力才能解决好,我们的努力是为了子孙后代。”
毕海滨认为,发达国家在治理污染时是外部扩张的处理方式,把大量的环境污染企业移到了发展中国家,现在的中国没有这个条件。中国需要在高密度、高强度的生产情况下,在自我的环境下解决自我的问题,在十三四亿人中去做这件事,这是人类历史上到目前为止没有一个国家曾经遇到过的。“如果我们成功了,是人类历史的一个典范,我相信我们有这个信心,但同时也要有一个认识的过程。”
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