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地方国资：大刀阔斧

相对于央企，体量相对较小、行业领域更接近竞争性产业的地方国企，混合所有制改革浪潮更加汹涌澎湃。上海、广东、山东、重庆、安徽、贵州等地已出台试点方案布局国资改革，并把混合所有制作为新一轮国资国企改革的突破口。

普遍来看，地方国资委在股权份额、时间限制、改革节奏等方面体现出较大力度，很多地方国资委已经在开放投资项目、国企股权多元化、上市等方面有了实质性举措。在地方国资委看来，混合所有制是一个大机遇，民资就那么多，手快有，手慢无。

广东、贵州、湖南、上海、重庆五个省市已经将混合所有制作为改革重点，不仅提出了明确的改革方向，而且推出了具体措施，有的目前已经见到成效。

广东省国资委提出，除承担国家政策性职能、特许专营等极少数国有企业外，其他国有企业均可实施资本混合。国有资本持股比例不设下限，计划到2015年全面完成国有企业公司制改造，2017年混合所有制企业户数比重超过60%，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%。广东将首先在省属国企二级以下企业，推行与国企、民企、外企以交叉持股为主要形态的混合所有制经济，进一步推动全省中小微国企与社会资本交叉持股。

在珠海格力集团出让49%的股份引入战略投资者吸引了全国目光的同时，2014年2月，广东省召开了省属企业与民营企业对接会。对接会上，省属企业与合作方签订了10个项目合作意向书，预计引入民间资本500亿元，目前已成交3个，其余7个已进入实操阶段;推出省属企业首批招商项目54个，涉及基础性、传统竞争性等13个行业，预计引入民间资本1000亿元，目前已有1个项目成交，有多家的合作谈判已取得实质性进展。

贵州省国资委要求，每户监管企业2017年底要完成引进两家以上战略投资者，且不设股本比例限制。大部分企业在集团层面实现投资主体和股权多元化，所属企业基本实现投资主体和股权多元化。3月17日，贵州省国资委主任韩先平提出，将用三年时间全面完成监管企业产权制度改革任务,竞争性企业全部实现产权多元化，积极发展混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。

为此，贵州省国资委集中推出了第一批128个项目，其中股权转让、增资扩股项目42个，建设项目86个，覆盖了能源、建材、化工、冶金、房地产、商贸物流、交通运输、旅游酒店、矿产资源精深加工等行业，预计投资总额2763亿元。对于民企而言，这无疑是巨大的投资合作机会。

此外，贵州公开了22家省属国企详细改革思路，涉及上市公司包括贵州茅台(600519,股吧)、盘江股份(600395,股吧)、贵绳股份(600992,股吧)、赤天化(600227,股吧)等。贵州盘江化工(集团)有限公司让出股份20%，成功引进战略投资者出资1.2亿元，进行股权改革，实现产权多元化。

湖南省3月11日出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》。据悉，湖南湘电股份(600416,股吧)的母公司湘电集团的国企改革初步方案已经上报至湖南省国资委。湘电将逐步退出非核心领域。

上海方面提出，推行混合所有制，实现集团整体上市要通过资本市场平台来运作，即通过资本市场来定价、来确定战略投资者。因为资本市场信息透明度和市场化程度较高，资产定价相对公允和有效，可在相当程度上防范国资贱卖、国资流失和腐败滋生。

2014年2月19日，上海市属金融国资企业大众保险股权变更事宜获保监会批准，上海国资将持有的39%股权转让给美国史带公司，后者持股比例增加到59%，实现对大众保险(放心保)绝对控股。

重庆市国资委表示，重庆将从五个方面发展混合所有制实现国有资本重组：国企整体上市;将部分合适的国企集团转化为巴菲特式、淡马锡式或是中投式的投资公司，今年则计划在重庆渝富资产经营管理集团有限公司和重庆地产集团进行试点;推动未上市国企股权多元化;将国企转让股权所获得的国有资本集合成一批国资委直接控制的产业投资母基金，并按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金;在政府公共服务、基础设施类这些市场信号逐渐活跃起来的领域，推动公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件，实现混合发展。重庆国资改革方案已获得重庆市委、市政府通过，目前正在等待正式文件出炉。

2月20日起，重庆联合产权交易所发布公告，重庆黄花园酿造调味品有限责任公司合计57.62%国有股权挂牌出让，重庆市旅游局下属国企重庆旅发集团将70%股权以2.18亿元挂牌增资扩股。此外，重庆农投集团已经联合了一家外资银行、民营企业共同组建融资租赁公司，新公司已完成了工商注册;重庆市轨道集团也联合重庆民间资本组建了混合所有制公司。

区别于很多地方发布的一网打尽的改革方案，河北、黑龙江、安徽、宁夏、北京、山东、新疆、湖北8个地方国资委已经表态，要着重推进混合所有制改革。

河北省国资委要求，其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2~3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%~5%。安徽省国资委提出六大改革路径(股份制改造、整体上市、资本运作、员工持股、开放项目、参股民企)。北京市今年要支持具备条件的企业发展混合所有制，一级企业发展混合所有制要实现突破，重点推动企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村(000931,股吧)企业、区县企业加强合作，相互参股。

山东省国资委副主任樊军表示，除了现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业中的少数骨干企业保持国有控股外，其他企业的国有股权都可根据发展情况和市场规则“有进有退”。下一步，山东省将研究制定混合所有制企业员工持股的具体意见，根据国家部署推进。

油气改革是新疆发展混合所有制经济的特色标签。新疆近日出台了《自治区国资委2014—2020发展纲要》，表示将加快国有企业公司制股份制改革。在油气领域，将探索实施地方企业自主开发油气资源，通过投资参股等合作模式，与央企共同开发。此外，2014年自治区国资委将鼓励民间投资主体通过多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在石油石化、煤炭资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的重大项目。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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