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供水安全与污水处理双保障
针对我国大多城市“九龙治水”,供水和污水处理主体不一,责任不明及管网配套不到位的情况,园区走出了一条雨污分流、供排一体、厂网一体的新路,供水安全与污水处理得到双保障。
雨污分流。黄坚说,在园区的规划中,道路修到什么地方,相关管道必须配套到位。从雨污水管网建设质量来看,园区规划建设局定期发布管材选用指导意见,且正式排水必须雨污分流、集中排放,并按规定设置化粪池、隔油池等设施管网,园区市政污水管网和用户自建污水管网必须符合材料合格、闭水合格以及相关检测标准。
供排一体。关永年说,供水业务包括了从水源取水、自来水净化到输水管网输送的完整链条;排水业务包括从城市污水管网所收集生活污水、工商业污水及其他污水进行无害化处理,并将符合国家环保标准的污水排入河流的全过程。此外,公司还具有建设、运营、水质监测等业务。“这种上下游一体化的产业格局,有助于最大化地发挥公司各项业务的协同效应和综合服务能力。”苏州工业园区清源华衍水务有限公司副总经理肖健说。
厂网一体。黄坚认为,自来水厂与污水处理厂统一经营,可把收费、管线安装、巡查、维修、质量检控等业务结合在一起,提高工作效率,节约成本,提高竞争力。
有形之手和无形之手协作
园区通过强化规划,创新管理机制,公共利益与市场利益相结合,走出了一条政府负责规划监管、企业负责运作服务的水资源管理新模式。
其一,贯彻“两先两后”“三高一低”理念,政府严把规划建设关。杨知评说,为避免基础设施建设的盲目性和随机性,园区规划开发严格按照“先规划后建设、先地下后地上”的程序进行。按照“需求未到,基础设施先行”的要求,供水、污水处理与总体规划同步编制。在地面工程建设启动之前,市政主道干路建设到位,供水、排水、污水处理等管线随着道路工程同步实施,按规划要求一次性入地并预留接口。园区规划建设局副局长严明霞说,“三高一低”即按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设和最大限度地降低对环境不良影响”的原则,这可以增强市政公用事业规划的前瞻性和科学性。
其二,“三大招”推行公用事业市场化改革,告别政府“大包大揽”。严明霞说,园区公用事业市场化改革用了“三大招”:整合资源,组建公用事业市场化运作主体,进行公用事业市场化改革;引进战略投资者,实现股权多元企业市场化运作;对公用事业企业服务质量实行第三方监督。
其三,强化监管,加大补贴,公共利益与市场利益相结合。为维护公共利益,中新公用集团以股东和第三方监督者的身份对合资公司的投资、运行和用户服务进行归口管理和监督;政府则通过委派特别董事的方式按照特许经营协议对合资公司的重大决策进行监管,实行“一票否决”。近年来,由于企业超前投资量大,污水处理费标准偏低,清源水务在污水处理业务上政策性亏损较大,园区财政在污泥治理方面给予了部分补贴。为了保护企业处理污水的积极性,园区还将在污水处理费价格调整到位前,对污水处理运行费用给予补贴,让企业获得合理利润,促进园区水务工作健康平稳发展。
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