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2014年5月15日,在陕西省第九次环境保护大会上,环保厅王成文厅长向与会代表通报了陕西省大气污染防治工作情况。
王成文厅长总结了去年以来全省大气治理工作。他说,2013年是我省全面打响蓝天保卫战的开局之年,也是治污降霾推进力度最大、成效最显著的一年。一年来,全省各级各部门按照党政同责的要求,积极贯彻落实省委、省政府的决策部署,多管齐下,多措并举,积极向污染宣战,治污降霾工作有力推进,起步良好。据统计,去年省委3˙29大气治理专题会议确定的22项工作任务,已全面完成7项,12项属于长期性工作已完成阶段性任务,另外3项,包括:重新审视“十二五”发展规划、城市规划及采取措施减缓私家车发展等正在研究落实中。去年10月省政府关中城市群大气污染治理座谈会确定的7项目标任务也已经完成。纳入省政府2013年《治污降霾˙保卫蓝天行动计划》的16类180个项目,已经完成166个,完成率为92.2%,为重点区域大气环境改善奠定了基础。监测数据显示,西安市今年一季度空气质量优良天数比去年同期增加9天,重度以上污染天数同比减少14天,空气中PM10和PM2.5平均浓度分别下降24.9%和24.3%,污染程度有所减轻,空气质量出现好转。2013年其他市区空气质量均达到了《2013年行动计划》目标要求。
王成文厅长通报今年大气治理工作任务时提出,要认真贯彻落实省委专题会议精神,切实加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等综合措施的落实力度,在治本上打好“攻坚战”,在治标上打好“歼灭战”,确保城市空气质量的持续改善。
(一)继续落实铁腕治霾各项措施。一是围绕“减煤”,积极推进煤炭总量控制。年内关中地区完成燃煤总量削减1000万吨,全省淘汰燃煤锅炉1172台,城市建成区内禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。同时,严格落实煤质控制要求,关中地区严控燃烧劣质煤。二是围绕“控车”,强化机动车管理。研究建立公安与环保的联合执法机制,强化机动车运行管理。全年淘汰“黄标车”及老旧汽车13.45万辆,西安市全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。推进城市运输车辆的集中治理或更新淘汰,杜绝车辆“冒黑烟”现象。同时,加快燃油品质提升进度,年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油和柴油。三是围绕“抑尘”,严管城市扬尘。加强城市精细化管理,严格管控建筑工地、渣土清运、道路清扫,关中主要城市12月到次年2月建筑工地停止施工;积极推进绿色施工,绿色运营,推广安装视频监控设施监控扬尘防治;加快推进城区主要道路机械吸尘式清扫,增加城市道路洒水保洁频次和效果。四是围绕“治源”,提升污染源治理水平。所有保留的燃煤锅炉必须建设脱硫、脱硝和除尘设施;年底前30万千瓦及以上燃煤机组必须全部配套建成脱硝设施;年内完成10台燃煤机组的脱硫增容改造和20家工业企业除尘器提标改造;完成50家重点行业企业清洁生产审核评估。五是围绕“禁燃”,严查燃煤和生物质散烧。划定并扩大“高污染燃料禁燃区”,关中地区禁燃区面积不低于城市建成区的75%;严控原煤散烧,加强对夜市烧烤的监管,严查餐饮油烟污染;严格控制垃圾焚烧、树叶焚烧和农作物秸秆露天焚烧,积极推秸秆资源化综合利用。六是围绕“增绿”,努力建设生态屏障。继续下功夫增绿扩水,不断提高城市绿化覆盖率。加大人工湿地建设和保护力度,全年保护恢复湿地110万亩,治理沙化土地105万亩。
(二)继续强化区域联防联动机制。积极落实大气污染防治管理责任,强化属地管理,着力强化以西安为中心的关中地区区域联动协调机制,统一指挥、统一应对,统一落实各项治霾措施。坚持城市整治与区域联治相衔接,坚持政府调控与市场调节相结合,政府主导和社会参与相统一,重点突破与全面推进相配合。积极创建重污染天气应对机制,重点加强11月至来年的2月重污染期间的监管。同时,积极建立关于大气污染防治的监测预报、信息公开、会商应对、监查评价和执法问责等工作机制,努力创建常态有序、主动高效的良性工作模式,逐步改变被动应对局面。
(三)不断严格行业产业准入。制定高耗能、高污染和资源性行业准入条件,明确资源能源节约和污染物排放等指标。严控“两高”行业新增产能,西安、咸阳两市周边不再新建火电、热电厂,对已取得路条的电厂项目要重新布局在陕北,关中其他市区除热电联产外禁止审批新建燃煤发电项目。采取有力有效的措施,进一步加大对火电、水泥、化工等落后产能及燃煤锅炉的淘汰力度,严格重点区域、重点行业的产业、技改和项目审批与监管,切实提升准入门槛,坚决杜绝新建高污染的企业和生产线。实施污染物排放总量控制,把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放总量控制作为建设项目环评审批的前置条件。实行大气污染物排放等量或倍量削减,增产减污。关中地区火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉企业,按照国家标准和省上的统一部署,相应执行大气污染物特别排放限值。
(四)高压打击环境违法行为。依据《“两高”关于办理环境污染刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》和《陕西省大气污染防治条例》,推进环保、公安等部门合作查处重大环境案件机制建设,严厉查处打击大气污染违法行为。不断加大执法问责力度,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,定期开展专项执法行动,不断加大突查暗访力度,对重大环境违法行为实行“限期治理”、“挂牌督办”,对逾期不能完成整改任务的企业要依法予以停产或关闭,并追究相关责任人的责任。
(五)继续加强舆论宣传引导。进一步加大治霾工作的宣传力度,让广大群众和社会各界了解省委、省政府治污降霾决心,跟踪报道各地各部门对会议精神的贯彻落实情况,积极宣传全省治污降霾的亮点工作和治理成效,广泛传播治霾正能量。针对经常发生的重污染天气,在积极引导公众做好防范的基础上,要组织多种形式向公众宣传介绍重污染天气发生的成因、气象和污染趋势变化、政府部门和企业采取的措施等,引导公众建立合理的心理预期,客观评价重污染天气。同时,广泛动员公众参与降霾攻坚战,形成公民自觉、企业自律、社会监督,共同参与的大气污染治理新局面。
(六)加强非采暖季节的大气管理。2013年西安市轻度污染天气106天,主要分布在非采暖季节,占到77%。主要污染因子是PM10,而PM10主要由扬尘所致。为此,关中城市要以此为突破口,严管建筑工地、渣土清运、道路清扫和露天烧烤,积极推行网格化管理,千方百计把扬尘降下来,这样可以将部分轻度污染天气改善为优良天气。
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