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地上的问题解决了,还有天上的大气污染问题需要解决。
大气污染联防联治的前提有两个。第一,要在各个方面严格执行国家环境保护标准,有些方面标准还要更高一点。我们过去对环境保护标准的理解存在误 区,觉得达到国家标准就很了不起了。但我认为,国家的环保标准应该是一个底线,不达标是不行的。京津冀地区问题严重,标准应该高于国家标准才对。比如北京现在的汽车尾气排放标准就比全国高,这一点比较好。
第二,总量控制。京津冀地区有很多重工业。虽然企业和地方都说自己达到国家标准了,但巨大的排放总量对于这个地区也是承受不了的。所以既要达标还要实行总量的控制。只有在执行严格的标准和总量控制的基础上,才能谈论联防联治,否则都是空想。
在此基础上,北京的工业疏散和产业转移应该跟产业结构的升级,节能减排,低碳经济发展有机的结合起来。产业转移出去了,还应该上一个档次。假如不进行改造都迁到河北去,风还是会吹过来,和不迁走是一回事。
联防联治应该是合作共赢的,不然北京周边地区缺乏积极性。如果单纯让河北关停污染企业,河北就会缺乏产业的支撑,缺乏就业机会和财政收入。没有经济发展,河北肯定是不愿意的。
再如张家口的问题,张家口担负着保护生态环境向北京提供水源的任务,它不能过多地发展工业,更不能污染环境,所以这些地区老百姓的收入来源是一 个问题。怎么在保护生态环境的基础上还要让它富裕起来呢?我想只有两个途径,第一是发展生态性的产业,第二是北京天津和中央财政要加大对这些地方的补偿。
生态环境也是一种很重要的产品,是一种生态性的产品。生态性的产品也是有价值的,我们要进行核算。现在我们没有搞清楚这些问题,更没有赋予它的 产权,就不能作为一种商品去交易,去流转。这一点国家已经提到了,要推进自然资源资产产权制度改革,这就属于整个生态文明制度的范畴了。
(本文作者介绍:中国社科院城市发展与环境研究所副所长、学会副理事长、研究员。)
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