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深圳龙华污水处理厂厂长周季告诉记者,目前龙华污水处理厂每处理一吨污水,深圳市政府会补贴0.0364元。如果能够满负荷运行,按照设计标准,出水达到一级A标准,污水处理工厂应该还会略有盈余。
“污水处理费目前能够维持污水处理厂的运行。”陕西省榆林市的一家污水处理厂也表示了同样的观点。当地环保、水务等部门会定期对污水处理厂处理的污水量进行核实,根据实际处理水量支付污水处理费。
“但是,目前由于受到污水收集管网限制,每天污水处理量只有15万~20万吨,远远低于25万吨/日的设计标准,污水处理成本大幅提升。”周季表示,如果能够满负荷运行,污水处理费就能够满足日常运行需要。
事实上,目前我国仍有约1/4的设市城市和71%的县城未建成污水处理厂,相当一部分已建成的污水处理厂负荷率不足30%,其中70%是由于资金不到位、污水收集管网不配套造成的。
“污水处理费经常收不上来。2012年全国设市城市污水处理费应收285亿元,实收了184亿元,收缴比例不足65%。”住建部城市建设司巡视员张悦说。
曾参与济南市污水处理行业改制和招商的北京大岳咨询公司总监毕志清表示,对济南的污水处理规模来说,每年需运行经费1.7亿元左右,但实际上每年污水处理费却只能收到1亿元左右,缺口很大,应考虑尽快提高污水处理费的征收标准。
“国家指定的0.8元/吨的标准是基数,只是反映了污水处理的成本,还不包括污泥处理等在内,如果算上全成本,污水处理费要涨50%左右才能满足需求。”傅涛认为,目前各地污水处理费仍有很大提升空间。
业内专家指出,保证污水处理水质必须要有足够的资金保障运营。除了增加政府财政补贴以外,还应该按照不同地区缺水程度的服务水平来定价,给予服务企业适当的回报,促进企业为社会提供更加优质的污水处理服务,用市场经济杠杆激活污水处理市场。
是否需要突出污水处理费公益性?
财政无法承担的情况下,政府和社会可以分摊
目前国际上普遍认为完全成本水价最能够体现水资源商品性,促进水资源利用效率,实现水资源可持续利用。
从目前我国的水价实践看,水资源费补偿水资源价值,水利工程费和自来水处理费补偿内部成本,污水处理费补偿污水设施的成本——替代补偿外部成本,再生水费补偿再生水设施的成本。可见,在目前的实践中,水资源费、水利工程费、自来水处理费、污水处理费和再生水费基本构成了完全成本水价。
按照我国谁排污谁负责治理的原则,理应由污水产生者——市民来承担生活污水处理费用。
但是,在实际实施过程中,很多市民有另一种想法。此前,根据广州社情民意中心的民意调查,有“七成市民不赞成包含污水处理费在内的水价涨价”。因为,在很多人看来,水价,尤其是污水处理费,具有公益性,应该由政府埋单。
尤其在当前,我国在污水处理设施不足、管网建设滞后的情况下,政府补贴必不可少。因此,污水处理费在我国更多被赋予公益性色彩。
根据北京市排水集团的数据显示,经过实际测算,北京一吨污水的处理成本为1.716元,这个成本超过其他很多地区公布的价格近一倍。根据企业财务审计结果,2012年,北京市排水集团业务收入11.88亿元,业务成本15.53亿元。如此大的资金缺口,需不断增加政府补贴才能完成。
如何解决这么大的资金缺口?
“政府可以购买污水处理服务。”中国水协排水委员会主任、原北京排水集团总经理杨向平认为,城镇排水与污水处理是政府的公益事业。他表示,可以将污水处理引入市场机制,使得污水处理的运作形式更多样,通过社会的参与优化工作质量。
傅涛认为,污水处理费是政府收取用于补偿政府治污成本的行政事业性收费,其本质是“费”而不是“价”。因此,虽然国际上污水处理费主要用于弥补运营成本,但在中国,将污水处理费用于筹集污水处理设施建设资金是符合政策规定的,并且在地方财政实力比较薄弱的现实下,这是具有合理性的。
根据去年出台的《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》,北京市政府投资、财政运营经费补贴与污水处理行政收费统筹使用,将按照购买公共服务模式,保障排水和再生水利用设施运营成本及企业合理收益。
广州市物价局局长罗家祥表示,对污水处理费、供水工程成本等,当前财政还不能全部承担,赞成政府和市民分摊。
复旦大学经济学院教授韦森也表示,水、电等是城市存在和发展的基础资源,更是人们生存生活所离不开的必需品,其同时具备公益性和商品性两大特征,因此在实施过程中要找准公益性和商品性“平衡点”,遵循合适的定价模式,并公开成本,接受监督。
多知道点
由于美国大部分自来水公司和污水处理公司主要由市政府投资兴建,多数以公有制为主,属于市、县和地区政府,水价较低。据统计,与其他发达国家相比,美国自来水污水处理费占家庭可支配收入的比例最低,平均每户家庭每年的水费支出仅为474美元,国会预算办公室估计水费支出平均占每户家庭可支配收入的0.5%。
另外,英国、德国、日本等国的水务政策也很强调水作为民生保障资源的特殊性,在具体运作方面都避免向居民征收过高的水费,并会根据不同地区和情况,由政府对水价进行一定的补贴。
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