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监管层鞭长莫及
面对中石油这类央企存在的海外资产流失问题,作为中石油主管单位的国资委多年来也是鞭长莫及。
国资委内部人士向记者坦承,国资流失确实一直与央企尤其是石油企业的海外投资如影随形,大量的国资流失在海外资产中很普遍,但是国资委却深感监管难度太大。
据该人士介绍,国资委所了解的海外项目存在国资流失最严重的主要是两个方面:一部分是挂在私人名下的国资海外资产,另一部分是央企海外项目中的账外资产。
“因为不少国家对中国国字头企业的收购行为很排斥,所以很多海外项目不是以央企的名义而是以私人名义办的,但投入的资金是国家出,央企和代持的私人会签订一份代持协议,有的甚至没签,过些年头,不少项目就真成了私人的了,这种现象比较普遍。”上述人士告诉记者。
而账外资产,则正是前述中石油人士所指的“小金库”的滋生地。
上述国资委内部人士告诉记者,很多海外项目存在账内外资产,对外账供当地有关部门检查,对内账则记录企业真实的业务和资金运营情况。这种做法名义上是为了避开一些税负,但却给企业管理留下很大隐患,滋生了很多腐败。有些账外资产就不再是国资,干别的去了。
提到监管难度,该人士则指这是国资委一直在探讨的问题。
据记者了解,目前央企海外资产的监管主要是审计会计报表。“申报表是主要方式,这种方式对账外资金和代持项目难以监管。”上述人士说,本身很多央企境外子公司的管理就存在问题,制度规定,海外子公司与股东沟通主要通过向财务部报送会计报告,向经营管理部门报送工作总结及负责人年终回国述职来实现。
实际上,中石油庞大的海外资产管理就存在这样的管理问题。
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