排污权交易改革:将改写PM2.5轨迹-第2页-北极星电力新闻网

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广东省属最大的发电企业粤电集团，自2002年开始实施“蓝天工程”，为其所有在役和新建、扩建的机组加装脱硫装置。粤电集团历时6年，投入37亿元，成为全国第一家系统电厂机组全部完成脱硫运行的发电企业。

时任粤电集团战略发展部副部长黄国清测算，脱硫后，每年减少二氧化硫的排放量就达到了29万吨。如果按首批试点1600元/吨的交易价格计算，这29万吨二氧化硫的价值就达4.64亿元。

而随着国家层面对环保的要求越来越高，排污权指标本身的数量将会大幅减少。在企业旺盛的需求下，交易价格也会越来越高，这将为减排企业带来更可观的收益。

对于有的企业而言，因受到技术、资金的限制，减排的难度更大。“随着未来排污权价格的走高，企业有偿使用排污权的成本也将越来越高，部分只能购买指标的企业将不得不做出转型的选择。”赵细康对记者分析，这将带来高污染、高排放行业的整合。

其实，实施排污权交易也将降低行业整合的阻力。

省环保厅规定，排污企业在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整及加强管理获得的结余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让。“就是说企业一开始通过有偿或者交易的方式获得了指标，即使后来转行做其他产业，也可以通过出售排污权指标而获得从事新产业的启动资金。”阳莹解释。

在阳莹看来，广东正处于产业结构调整期，这时候推出排污权交易，顺应了广东的发展要求。在排污权交易的推动下，一些传统污染型企业将从其他行业寻找新的发展空间，从而实现产业的转型升级。

“治污新政”让企业主动减排

实行排污权交易改革后，广东的环境治理多了一个有效的途径。

目前，首先被纳入排污权有偿使用和交易试点的，是二氧化硫和化学需氧量这两个指标。赵细康解释，一方面，二氧化硫的污染源单一，企业排污行为容易界定;另一方面，广东很早就已经针对二氧化硫排放建立了一套完整的监测系统，具备对二氧化硫的排放情况进行监测、计量的能力。

其实，从污染治理的角度选择二氧化硫入手也颇为科学——因为二氧化硫是气体污染中比重最大的一种污染物。

众所周知，酸雨的罪魁祸首便是二氧化硫。这几年来广东的酸雨量一直居高不下，去年全省城市酸雨频率达37.4%。赵细康表示，为什么减排监管的难度越来越大?关键在于在传统的行政监管手段下，许多企业没有减排的积极性。

而运用排污权市场交易的手段，则是实现企业主动减排最有效的推手。

按照环保部的要求，新上项目都必须严格执行相关的排污技术标准。比如在脱硫率方面，国家目前的要求是不得低于95.5%。“按以前的行政手段来减排，如果企业不达标就会被罚款;即使规范运作的企业，只要达到政府标准就可以了。如今结余可以拿出来出售后，企业就会有动力进行技术改进。这样实际的脱硫率就能达到96%、97%甚至更高。”阳莹分析，这有助于实现企业的主动减排。

在广东环保部门的日程安排中，除了二氧化硫和化学需氧量外，接下来还要将氨氮和氮氧化物纳入试点范围。而无论是二氧化硫还是氮氧化物，都是臭名昭著的PM2.5的“原材料”，也是灰霾最重要的组成部分。

赵细康判断，随着这些交易的开展，困扰市民的灰霾问题将得到进一步缓解。

对于污染重灾区的珠三角来说，排污权交易带来的减排效果意义更明显。

《办法》明确规定，珠三角地区的企业不能买入排污权。这意味着排污权指标将流向粤东西北地区。此前，省环保厅副厅长李晖就解释，珠三角地区大气污染治理任务更重，环境容量处在高负荷状态，显然不适合增加排放。而自去年省委、省政府推行粤东西北振兴战略后，环境容量相对放宽，当地企业获得了排放指标后，将有助于经济的加快发展。

“当然，这并不意味着就要给粤东西北地区带来污染。因为除了省里的‘总量控制’外，每一个地市也有‘总量控制’，只有在总量指标以内才允许交易。”阳莹解释，在跨区域交易中，每一笔交易都会在省里备案，从而保证全省的排放总量不变。

可以说，以市场手段促减排，不但为污染治理提供了一个新方子，也在环境保护和区域平衡发展之间架起了一根平衡木。

原标题：排污权交易改革，将改写PM2.5轨迹

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