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如何扩大市场规模?

实施“胡萝卜加大棒”政策，着力点在刺激和释放需求

单纯依靠财政税收方面的优惠政策，是否足以壮大环保产业市场?业内人士的答案普遍是否定的。“环保产业市场是一个典型的政策性市场，环保产业是污染治理责任逼迫型产业，没有污染治理的责任就没有污染治理的压力。”

“促进环保产业发展，着力点应放在需求方面，也就是进行市场的培育。”王世汶接受记者采访时说：“有了一定的市场规模和规范的市场秩序，供给产业就没有不好的理由。”

他认为，现在环保产业还比较弱，关键原因是市场规模还不够大，而且市场规则很差，这样的市场规模加上这样的规则，怎么能培育健康强大的环保产业?因此，他认为，促进环保产业发展，政府的着力点应该在启动市场、规范市场上。“没有需求，一直推供给，这是本末倒置。”

如何培育市场、扩大市场规模?王世汶开出的药方是“胡萝卜加大棒”：一方面，政府要给予相应规模的投入，“造”出市场;另一方面，要严格执法，“挤”出市场。同时，对于企业实施清洁生产改造、使用节能产品等要给予相应的扶持和优惠政策，通过利益诱导其使用，让节能减排的产品、措施、技术确实发挥作用。

现在，政府部门也非常重视市场培育问题。环境保护部科技标准司司长熊跃辉日前撰文指出，要推动环保产业发展的关键机制包括，完善环保标准体系，倒逼环保产业发展;严格环境监管，挤出环保市场;转变政府职能，拓展市场空间;综合运用技术、经济等手段，提升产业发展水平。

“标准紧一紧，市场进一进。”环境标准是环境保护、污染治理的红线，标准引领会逼出大量市场空间。近年来，《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《水泥工业大气污染物排放标准》等标准的实施，极大地促进了相关环保产业的发展。

环保设施真正发挥减排效果，必须保证持续、稳定运行。但是，有一种说法，我国的环保设施基本是1/3未建、1/3建设了不运行、1/3运行了不知效果如何。改变这一局面，就需要严格环境监管，提高环保设施正常运行率，从而扩大环保产业的市场空间。

中国人民大学环境学院教授宋国君也表达了类似的观点。他认为，我国环保产业近年发展迅速，进步明显，但市场化程度还不够，而要推动环保产业发展，最重要的政策就是要实施排污许可证制度。“将对污染源管理的所有要求都写在排污许可证上，企业为满足要求，就会想办法上马环保设施、改进治理技术。”在严格监管的环境下，第三方污染治理也会获得更大的市场空间。

至于运营模式选择，宋国君认为可以由市场来决定，只要按照排污许可证要求实现达标排放，管住出口，企业自然会想尽办法改善环保水平，增加环保投资，也就会产生各种市场。

据报道，环境保护部拟出台《政府采购环境服务指导意见》，纳入到指导意见中的政府采购的环境公共服务，将包括城乡生活废水、垃圾收集、转运、处理的单项或者一体化服务，城乡区域河道水域、公园湖泊水质养护、城乡植树种草，国家公园、自然保护区等环保、城乡公用土地的环境修复服务以及环境污染监测等。这也将扩大环保产业市场需求，除了能够更加合理的使用财政资金外，也可以吸引更多的社会资本投入。

如何才能规范有序竞争?

严格环境监管和执法，改变地方唯GDP的政绩观

没有规矩，不成方圆。然而，环保产业现有的“规矩”是否能保证这个行业健康持续发展?

前不久，国内多家土壤修复企业齐聚一堂，呼吁规范行业资质，完善修复标准。与会企业负责人透露了一个令人担忧的现实：在很多土壤修复项目竞标中，他们的对手是房地产企业甚至土石方企业。土壤污染修复大量技术性的东西没有被看到，修复标准不完善，修复效果如何保证?

在环保产业，脱硫行业经常被当做“前车之鉴”。“十一五”期间，脱硫市场在短时间内爆发，因为低价竞标、不正当竞争等原因，脱硫工程中标价格一降再降，很多粗制滥造的设施建成后根本无法正常运行，也就不能产生减排效果。这些问题的存在，最终也会危害行业本身。

王世汶说，我国现有的技术是能够基本满足需求的，关键是企业做不做。比如，一家企业的环保设施通过EPC方式建成并完成调试验收后，一些排污企业通常是自己负责运行工作。通常，在实现合规达标的前提下，企业自己运行的成本要比专业化运行更高，为什么企业要自己干?因为没想好好干，钻执法的空子，不运行最省钱。正因为甲方有了这样的念头，才给那些没有实力的企业提供了生存土壤。

清本环保工程(杭州)有限公司一直专注VOCs治理。公司总经理庞海斌告诉记者，行业的技术门槛取决于客户，如果客户仅是为了应付检查，就没有门槛。他告诉记者，已经有外资企业要求其负责VOCs治理设施的运行管理。因为随着标准要求提高，技术含量越高，专业化的运营更有利于持续稳定。

王世汶说，国外已经形成了很好的履行社会责任的环境，企业如果出现环保问题，产品就会受到公众抵制，这使得任何企业都小心谨慎，努力做好环保工作。但国内企业履行社会责任还未到这一步，还要依靠政府严格执法来推动。

王世汶建议将对政府部门的数量型考核，真正转变到质量、结果性考核上来。“现在是过程性监督，一个环保工程建成剪彩之后就关门，设施无法正常运行。如果严格进行结果性、质量性技术考核，达标排放后按服务付费，不达标就换人，这样没有底气的企业就不敢来。”从另一个角度说，严格的监管考核也促使环保企业加强创新研发，不断提高自身水平，从而带动行业发展。

2013年年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确对政绩考核不再简单以GDP论英雄。王世汶认为，哪怕这个通知被打折扣执行，都会产生很大的效果，甚至带来根本性改善。

原标题：政府促进环保产业从哪儿入手？释放需求规范市场提供平台

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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