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如何避免“超级垄断”
无疑,铁塔公司的建立,是顺应电信市场改革的重要之举,通过共建共享网络基础设施,降低网络建设的成本,提高基础设施的利用率,使基础运营商专注于核心业务提升竞争力,向服务提供商转型。
工信部政策与经济研究所副总工程师何霞认为,随着4G网络的大规模建设,三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力,成立独立的基站/铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源,有效降低建网成本,并加快网络建设速度。
但也有部分人士提出担忧,建立一家铁塔公司,意味着运营商的基础网络全部集权到一家公司,这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”,与引入竞争的市场化思路背道而驰,是电信改革的倒退。
目前,从铁塔公司的属性来看,国家铁塔公司并非一个完全市场化的产物,里面将牵涉到国资委、三大运营商的利益纷争。三大运营商在竞争中如何联合,如何平衡行业利益和自身利益,将决定铁塔公司能走多远。
铁塔公司一旦成立,消费者只能面对一个网络,失去了选择权,运营商也不需为争夺用户而绞尽脑汁。而全部从铁塔公司租赁,或许会导致国内电信行业缺乏竞争。
目前来看,各方还未达成一致,所以国家铁塔公司的性质和定位、公司的治理结构、公司的盈利模式以及公司的未来发展预期等各方面都存在不少变数。
飞象网CEO项立刚认为,国家成立铁塔公司的目的就是为了解决运营商在4G时代的建站难题。如果说改革进一步推进,完全变成网业分离,由一家网络建设公司构成垄断,就背离了市场经济潮流,公司建站的出发点也不会为用户的利益。
工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示,所谓网业分离,是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府垄断经营, 数据业务等竞争性业务交给社会企业来运营,实行自由竞争,同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。另有专家指出,铁塔公司有利有弊,好处是可提高铁塔的利用率,减少总铁塔数量,降低站址获取难度,弊端是铁塔公司作为第三方,收入压力小,很难适应运营商4G建设快节奏的需要。
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