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推广先进适用的节水技术和装备
水资源与能源或其他金属资源不太一样,能源和其他资源可以从国外进口,但水资源不可能从国外进口;另一方面,水资源的总量基本上是一个定数,国家不可能大幅度增加水资源量。
因此,加强工业用水的高效循环利用是缓解水资源短缺的一个重要途径。从我国水资源利用方面看,农业耗水是大头,超过60%;其次是工业,占22%—23%;第三是生活用水。目前我国生产1吨粮食大约需要1000吨水,农业用水非常便宜,农业节水当然对缓解水资源短缺非常重要,但从粮食价格看,农业用水的水资源价格不可能提得很高,因为水价占比太高,农民就没有生产粮食的积极性了。
因此,必须从工业用水入手。最近3年,我国工业节水累计节水量已达600亿立方米。我国“十二五”规划里有一约束性指标,就是万元工业增加值耗水量要下降30%,前三年该指标已下降了24%,应该可以超额完成。尽管最近3年,我国工业用水效率提高很大,2013年,每万元工业增加值耗水量已降到68立方米,与2010年的90立方米相比,进步很大。但与国际先进国家相比,如日本的万元工业增加值耗水量仅18立方米,我国的68跟18差距非常大,还有很大的节水潜力可挖。
还应推广先进适用的节水技术和装备,我们将继续组织发布国家鼓励的一些工业节水的工艺技术和装备目录,引导企业加快实施工业节水的技术改造;实施水效标准提升计划,尽快发布重点行业用水效率的标杆企业和标杆指标;组织实施一批工业节水清洁生产试点的示范工程,实施一批对行业有重大影响和突出效果的节水技术装备产业化的示范工程;加快建立工业节约用水的约束机制,研究制定工业节水管理办法。对重点用水企业的管理、技术推广、项目投资准入、节水技术能力建设等都要提出明确要求;研究对缺水地区投资项目用水效率如何进行评估和审查,强化新上高耗水项目的用水约束和最大限度的减少新鲜水的开采,从源头上来提高水的利用效率。
推行节水政府的绩效考核、水价改革
今后我们还将积极推行节水政府的绩效考核,强化部门合作,严格节水监管。严将水资源条件作为项目建设及产业布局、区域和城市发展规划审批的重要前置关口,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;强化取用水定额管理,从严核定用水计划,定期进行考核;新建项目要制定节水措施方案,配套建设节水设施,并与主体工程同时设计、施工和投产。
还应充分发挥市场机制的调节作用。加快推进水价、水资源税费改革,建立充分反映资源稀缺程度、市场供求状况、环境损害成本的水价形成机制,通过水价有效调节水资源的供需,推进水资源的高效循环利用。全面总结多年的水权交易实践经验,推进国家水权制度建设,积极培育水市场。对用水总量达到红线控制指标地区,新增项目取用水量必须通过水权转换取得用水的指标,对于已超过红线控制指标的地区,不仅要严格控制用水量的增加,还要通过水权转换,压减超用的水量,还欠用的水债。
水利部还在推进大中型灌区蓄建配套和节水改造,实施东北四省区节水行动,制定公布国家鼓励工业节水工艺技术和设备目录,鼓励各地大力发展再生水利用。目前火电、钢铁等行业水重复利用率已达90%以上,北京市再生水利用量达8亿立方米,占全市总用水量1/5,成为重要的第二“水源”。
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