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能源变革下 法务如何突出重围?

2014-06-05 09:24来源:《法人》作者:马丽关键词:混合所有制能源行业能源项目收藏点赞

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各类能源企业都澄清,自家企业在环境保护方面做得很到位,言下之意污染与他们无关。不能否认,一些能源企业尤其是大型国企在环境保护方面能够遵守国家的法律法规,但是由于行业的特性使然,环境污染与能源行业密切相关。

除污染外,中国能源企业能源效率非常低。中国法学会能源法研究会副会长吴钟瑚介绍,中国能源总效率为33%,能源转换效率(从一次能源转到二次能源)只有70%多,还有30%左右没有被利用。“所以说,我们能源企业既是能源的生产者,也是消费者”,吴钟瑚表示。

基于这种现实,国务院总理李克强在2014年3月份的政府工作报告中提出:“推动能源生产和消费方式的变革”,实现能源生产、消费的清洁和高效。其实,这一政策在2011年3月出台的“十二五规划纲要”中已经明确,李克强总理重提这一政策足见国家对能源变革的重视,也同时体现了能源变革的紧迫性。

本次重提能源变革是在党的十八届三中全会之后,十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用。为此,国有企业改革必须深化,混合所有制作为推荐路径被写入国企改革篇幅。

阳光时代律师事务所合伙人陆利忠介绍,目前能源领域的煤炭行业民资占比40%,水电行业民资占比26%,风电行业民资占比20%,炼油行业民资占比18%,此外,在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能电池制造领域,民资居主导地位。

陆利忠表示,混合所有制不是一个新事物,此前在能源行业也以各种形式推进,但是由于政策多变,规则反复,滋生了种种乱象。此次大力重推混合所有制,仍然面临很多困惑,比如顶层设计欠缺,中央层面还没有出台具体操作规程,配套规则也还在制定当中;再比如,民营企业不可控股的“负面清单”尚未出台,这是民营企业进入垄断行业最为忧心的一点。

4月23日,国务院常务会议推出了首批80个示范项目,涉及重大水电、风电、光伏发电清洁能源工程,油气管网及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等方面。这些项目按照李克强总理的说法,将以招标方式推进,对民企、国企一视同仁,谁的效率高谁就拿到这个项目。

种种迹象表示,中央此次推进混合所有制决心非同一般,但问题依然很多,混得好了,可以实现国资、民资的双赢,也利于能源行业的变革;做不好也可能会出现多年前“一地鸡毛”的残局。

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