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7月1日起,天津市将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4种污染物的排污费征收标准平均由每公斤0.82元调整为7.82元,幅度提高近10倍;同时,以排放浓度10%为一个区间,实行阶梯式差别收费。
这表明,天津综合运用经济杠杆和环境倒逼机制减排治污、改善环境质量、推动产业转型升级的大幕已经开启,天津也将由此结束了环境资源“廉价午餐”的时代。
今年3月底,天津市发改委联合市财政、环保等部门下发《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》(以下简称《通知》)。“这次调整对天津来说是特别大的动作,对本地排污企业触及到痛处的地方会更多一些。”南开大学环境科学与工程学院副院长鞠美庭说:“在第二产业占半壁江山的情况下,天津排污费调整带来的影响要远超其他第三产业发达的地区。由此也可以看出,减排治污,天津是真正下了决心的。”
1 企业准备怎么办?
算细账寻求效益最优点,消极治污难免淘汰命运
随着天津排污费征收标准调整日期临近,受影响的企业开始算起细账。
在天津振兴水泥有限公司,一片绿树环抱的设备间内安放着去年11月投运的脱硝设备。公司副总经理牛海龙说,设备投资780万元,采用SNCR(选择性非催化还原)技术,可将氮氧化物排放浓度从800毫克/立方米降至500毫克/立方米。
据他介绍,公司目前每年缴纳排污费200万元左右,调整后需要缴纳1600万元左右。为此,公司算了一笔账:如果加大氨水投药量,将氮氧化物浓度降低至350毫克/立方米,虽然每年增加600万元的氨水投药成本,但可少缴纳800万元排污费。“这样我们每年可以省下100多万元,7年就能收回脱硝设备的建设成本。”牛海龙说。
为适应减排需要,作为国控重点污染源的天津钢管集团有限公司先前已经引入天然气作为重要能源,但每年仍要使用22万吨煤。
公司安全环保部副部长张泉海说:“2013年,集团下属钢管制造和钢管制铁两家企业一共缴纳排污费360多万元。执行新的排污费征收标准后,据初步测算,这两家企业每年需要缴纳排污费2600多万元。”张泉海说,过去排污费对企业的影响严格意义上说并不大,但近几年钢铁行业不景气,2600万元对企业来说的确不是个小数目。
张海泉介绍说,2015年,钢铁行业二氧化硫国家排放标准要求将由目前的600毫克/立方米提高到200毫克/立方米。自2013年10月以来,公司已先后投入1亿多元用于烧结机脱硫、脱硝改造等方面。
“我们肯定会通过各种措施确保达到新标准要求。” 张海泉说,至于最终选择将排放浓度降低到什么范围,并据此享受什么样的排污费征收阶梯标准,还要综合考虑耗电量、设备维护成本等因素。“下一步,我们会在运行中不断探索,最终找到‘排污费阶梯收费标准’与‘企业达到相应排放浓度标准所需增加的成本’两者间效益最为优化的一个点。这个点也许是排放浓度降低一半,也许是其他。”
虽然排污费调整给企业经营成本带来一定影响,但有企业人员接受采访时表示,只要经受住这轮排污费调整的考验,“挺”过来的企业发展前景依旧会很好。
张海泉认为,排污费价格调整,可以促使有实力、有潜力的排污企业新上先进治理项目,实现低排放、低排污费缴纳的良性循环;而各方面落后的排污企业则陷入“要么加大环保治理设施投入,跟上先进企业发展步伐;要么缴纳较目前高近10倍的排污费”的两难处境。“在排污收费新政策下,企业如果不加大减排治污投入,将难逃被淘汰的命运。”
2 排污费为何这么调?
技术成本测算只是最底线的算法,总之要将企业对环境的污染成本以量化形式体现出来,形成环境资源价格机制
“天津其实是主动走出了环境保护新形势下不得不走的一步”,这是记者在采访中听到的一致意见。除了当前大气、水环境保护形势严峻以及污染减排压力增大等原因外,当前环境容量资源价值被低估,排污费价格偏低,导致出现企业“排污赚钱、治污赔钱”的不合理现象,也是此次排污费价格调整的重要原因。
“现在,向企业征收的排污费等环境资源费用与企业占用环境容量、环境资源的价值相比差距太大。”一些企业之所以仍然采取落后工艺,排污收费带来的经济压力不足是其中一个重要原因。鞠美庭认为,环境资源价格提高后,企业自然就会重视节约环境资源。
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