镇江大气污染治理的对策研究

近年来，镇江通过创建国家环保模范城市、卫生城市、园林城市和生态城市等一系列绿色创建活动，使生态环境质量有较大的改善。但是，随着经济社会的进一步发展，环境污染问题成为影响发展质量的一大因素，其中，大气污染是一个不容忽视的环境问题。据研究，造成镇江大气污染的主要因素有五个方面：一是产业结构偏重，工业布局不尽合理，环境承载压力大;二是能源消费以煤炭为主，新能源消费占比偏低，污染物排放总量难以控制;三是企业环保责任意识不强，环境管理制度缺失，节能减排措施难以落实到位;四是新标准实施后城市空气质量下降，市民对大气污染问题的诉求增强;五是环境污染防治立法滞后，不能适应大气污染变化新形势的需要。

当前，镇江正在推进苏南现代化示范区建设，如何有效治理大气污染，打造生态文明先行区，建设生态宜居的山水花园城市是一项重要的任务。在此，对镇江治理大气污染提出以下对策建议：

一、强化生态文明理念，加快推进生态文明建设

党的十八大报告提出加快推进生态文明建设，并把生态文明列入政治、经济、文化和社会“五位一体”的总布局。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。因此，镇江在新的发展时期，强化生态文明理念，按照《苏南现代化建设示范区规划》目标，落实《镇江市苏南现代化示范区建设行动纲要》和5个推进计划，努力把镇江建成经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的山水花园城市。

二、充分挖掘镇江的特色和优势，打造生态宜居城市“名片”

在苏南现代化示范区建设中，虽然镇江与苏南4个城市同处在一条起跑线上，但是镇江如何与其他城市展开竞争?运用SWOT(态势)分析法进行分析，得出一个基本结论：镇江在经济、城乡建设两方面处于劣势，而在社会、生态和政治方面有一定优势。中国社科院发布的《2012年度中国城市竞争力蓝皮书》显示：镇江进入中国宜居城市前十强，说明镇江的优势所在。因此，在苏南现代化建设中，镇江不必与其他城市拼经济实力，而应充分挖掘自己的优势和潜能，打造现代化建设的“镇江特色”，让生态宜居成为镇江的城市“名片”。

三、采取综合措施，重点治理污染顽疾

(1)加快产业转型升级。对于传统产业在加大支持力度进行技术改造和升级的同时要加强监督管理，对于偷排或治污设施不正常运行的企业加大处罚力度，对污染严重的企业依法关闭。对于新兴产业重点要把好“三关”，即环评、能评和碳评关，从源头上控制污染排放总量。(2)分类治理机动车尾气污染。目前江苏沿江八市供应苏五汽油，对于减少机动车尾气排放大有益处。但是，镇江还有许多不达标的黄标车、黑尾车依然在路上行驶，应加大查处和淘汰力度。同时，要大力推广新能源汽车，降低机动车尾气对空气的污染。(3)加强对扬尘的监督管理。建议出台《镇江市扬尘管理办法》，明确扬尘责任主体和监管单位。明确规定工程建设单位是承担施工扬尘的污染防治的责任主体，将扬尘污染防治费用列入工程概算。建议统一征收扬尘费，由监管单位统一管理，专项用于治理扬尘污染。(4)疏堵结合治理秸秆焚烧问题。秸秆焚烧具有季节性的特点，在夏秋两季，有关部门要加强联合督查和信息反馈，及时堵上焚烧秸秆的苗头。同时，大力实施秸秆综合利用工程项目，为农民解决秸秆回收难题，使秸秆焚烧由主要堵而转向疏，从根本上解决秸秆焚烧问题。(5)科学规划城市建设规模，给城市留出通风大道。镇江北临长江，有自然的江风作为通风口，建议市区不要大规模修建高层建筑，尤其是长江沿岸禁止修建高层建筑，让城市有足够的空间接纳自然风进来，吹散空中的污染物，减少灰霾污染。

四、建立大气污染联防联控机制，合力治理大气污染问题

(1)建立城市大气污染联防联控机制。治理大气污染单纯依靠环保部门能力有限，应成立以环保部门为主，以发改委、经信委、住建局、城建局、工商局、安监局以及公检法等多个部门联防联控的协调机制。(2)建立区域大气污染联防联控机制。在宁镇扬同城化和南京都市圈的范围内，建议建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控机制，合力防治大气污染。

五、改革现行政府考核体系，加快生态文明制度建设

(1)建立和完善经济社会发展评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。(2)改革现行政府考核体系，纠正唯GDP的政绩观。把经济发展、生态环保和社会进步三大类指标统筹考虑，合理分配到政府和领导干部考核指标体系之中。(3)把应对重污染天气纳入政府公共服务的范围，提高环境污染的应对能力。建议出台《镇江市重污染天气应急预案》，将重污染天气纳入政府突发事件应急管理，及时应对大气污染问题。