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在具体措施方面,翟青此前表示,一是要大幅度削减工业污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好农村河沟、河岔。与《大气十条》一样,环保部力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破,更好地推进水环境质量的改善。
而这一计划何时才能出台?6月4日,在面对媒体提问时,李干杰表示,环保部现在正在抓紧制定、抓紧协调,广泛听取各方意见,力争以最快的速度协调各方取得共识,尽快呈报国务院审议。
“九龙治水”
对于《水十条》,环保部寄予了很高的期望。李干杰表示,《大气十条》是中国环境保护领域具有里程碑意义的重要文件,希望《水十条》也可以达到同样的水准。
地方环保部门则更是寄予厚望。1月9日,在2014年全国环境保护工作会议上,吉林省环境保护厅厅长王国才就表示,以前,地方环保工作职责不是很清晰,环保部门能力有限,工作存在很多困难。《大气十条》出台后,吉林省在此基础上又出台了实施细则——10个专项规划。地方环保部门感觉工作有了抓手,从被动走向了主动。现在,《水十条》也在制定之中,这将成为环保工作另一个强有力的抓手。
2013年6月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治措施的编制工作。3个月后,国务院便正式发布《大气十条》。相比之下,《水十条》早在去年就开始编制,至今却仍处于“广泛听取各方意见”的阶段。
今年上半年,关于《水十条》即将出台的消息一直不绝于耳,早在2月的环保部发布会上,翟青就表示,环保部正会同有关部门,按照国务院的要求编制《水污染防治行动计划》,待进一步修改完善后将报请国务院审议。3月5日,时任环保部副部长周建也表示,《水污染防治行动计划》已在环保部常务扩大会议审议中原则通过,并提出了修改完善意见,此后将上报国务院审议。3月28日,在第七届中国环境产业大会上,骆建华透露,《水污染防治行动计划》将于今年上半年上报国务院。
如今,距离上半年结束只剩不到一个月时间,《水十条》为何还未上报?对此,骆建华表示,这是由于水的问题涉及部门较多,需要协调多方利益。
例如,建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设,农业部门负责农村面源污染的治理,水利部门负责水资源保护,国土部门负责地下水资源监测,环保部门负责更多的则是水污染物的减排。此外,还有发改委负责重点流域水污染综合治理,海洋部门负责海洋污染的监管,工信部门负责工业水污染防治,交通部门负责航运污染防治等。可以说,水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。
由此带来的后果,则是部门“打架”。例如,2005年4月5日,水利部淮河水利委员会发布了《淮河流域主要污染物限制总量指标》。但随后,当时的国家环保总局就发出质疑,指出其信息公布行为违反了《中华人民共和国水法》和国家有关规定,“淮委应依法向环保部门提出限污建议,而不是自行发布”。中咨律师事务所律师夏军曾在接受本报记者采访时表示,信息发布权之争的背后,是因为环保部需要考核治污效果,而水利部则需要申请治污资金。
马军也表示,“九龙治水”的结果往往是:当水污染治理资金下拨时,会出现一些部门争抢资金的情况。一到落实责任时,则出现相互推诿的局面,最终使得“交叉变成了真空”。
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